四、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議
（一）降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻。一是建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)綠色通道，放寬準(zhǔn)入條件、降低準(zhǔn)入門檻、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，簡化土地、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、工商登記等審批手續(xù)，提高辦事效率。二是減免行政事業(yè)性收費，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）加大財政資金支持。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)、貸款貼息和擔(dān)保、服務(wù)平臺及創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面加大投入。鼓勵社會資金支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，包括建立創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)平臺等。嘗試建立“政府投入為主、民間資本為輔”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的有序推進(jìn)提供穩(wěn)定的資金來源。
（三）拓寬融資渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的貸款主渠道作用，加大農(nóng)村信貸力度。支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，并以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要貸款對象。加強(qiáng)各地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善擔(dān)保制度，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金中列出融資擔(dān)保基金，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。進(jìn)一步完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。
（四）放寬土地使用政策。應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局進(jìn)行安排，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中，專門預(yù)留部分周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民利用基本農(nóng)田之外的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，土地部門采取備案制。鼓勵農(nóng)民開發(fā)整理荒山荒地進(jìn)行名特優(yōu)新等種植業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)。
（五）落實稅收優(yōu)惠政策。一是對農(nóng)民創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，減半計算應(yīng)納所得稅，并按下限稅率交納企業(yè)所得稅。二是調(diào)高增值稅起征點，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重點工作
（一）拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。從過去主要引導(dǎo)農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，向在一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域全面創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是要大力引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村各類人才、工商企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
（二）加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、閑置廠房、閑置校舍及批發(fā)市場、樓宇和商業(yè)街等建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)可以由政府出資或出地，組織事業(yè)單位進(jìn)行籌資和管理，也可以鼓勵、支持企業(yè)和社會資本投資建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，整合社會資源，健全服務(wù)功能，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供包括政務(wù)、專業(yè)、綜合類的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。建立農(nóng)村勞動力資源和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目信息庫，定期開展創(chuàng)業(yè)項目推介活動。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，建立專業(yè)服務(wù)平臺。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作。整合教育、農(nóng)業(yè)、勞動、建設(shè)、科技等部門的培訓(xùn)資源，逐步建立廣覆蓋、針對性、實用性、分層次的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。
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