湖北省再就業小額貸款“撤卡提速”
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2003年6月，根據國家相關部委精神，我省啟動就業再就業小額貸款業務。到2006年12月末，累計有11131人拿到了貸款，人均約2萬元，而同期，全省每年至少有下崗失業人員30萬人！
“陽光”為何難以普照大地？小額貸款“卡”在何處？
“再就業明星”王四快——
“吳天祥用房產作抵押給我貸到款”
今年春節，武昌區的王四快是在江夏農村的香菇基地度過的，雖然條件比不得城里，可他卻感到特別愜意——從正月初一開始，附近農戶天天邀請他做客，“哪里吃得過來？只有這家吃幾口，放下碗筷趕下一家”。
這些農戶都是王四快的香菇基地的加盟經營戶。去年，他不僅還清了銀行貸款，手頭還有不少盈余。他眼下正在籌劃把基地升格為有限責任公司，在名片上的名字后面加一個閃亮的后綴——總經理或董事長。
而就在3年多前，王四快還是一副愁眉苦臉。1992年，他從武昌運輸二公司下崗后，干過很多營生，越做越“霉”，路越走越窄……
就在他一蹶不振之時，國家出臺了扶持下崗失業人員的小額貸款政策。“是吳天祥用房產作抵給我貸到款，解了我的燃眉之急……”記者采訪時，這個四十多歲的漢子眼里閃動著淚花。
吳天祥擔保，王四快從銀行貸到了2萬元創業基金。后來，吳天祥又資助王四快一萬元。
拿著這筆錢，王四快到江夏區舒安鄉承包了一塊地，種植香菇。積累了經驗和規模后，他又組建了香菇種植基地，吸引了300多戶下崗失業人員和當地農民加盟。他先后被評為省、市再就業明星。
據悉，近些年來，吳天祥前后為40多位“窮親戚”作擔保貸款創業，大都及時歸還了貸款，只有一位意外“爽約”，但目前正在努力經營中。吳天祥說：“窮親戚”都是好樣的，這次“意外”,不影響他為人擔保的熱情，該出手時還會出手。
省勞動保障廳就業處負責人劉鴻——
銀行積極性不高，審批手續復雜
“整個春節我都在想貸款的事，頭都是大的。”說起資金，江岸區球場街失業人員劉敦寬的眉頭頓時擰成了“麻花”。
劉敦寬去年5月學會了“彩色豆腐”制作技術，武漢市場行情看好，但他沒錢開店。他想到了貸款創業，可就在他在完成了社區推薦、勞動部門審查等一系列手續后“卡殼”了——擔保公司要求他找一個政府公務員或者企業法人出面擔保，才肯出具“貸款擔保書”。沒有擔保公司的擔保，銀行不放貸。這就是所謂的“反擔保”制度。
劉敦寬被難住了，后來，一位好心人借給他2萬元，豆腐店總算勉強開張。武漢僅此一家，生意相當不錯，劉敦寬想乘勢擴大規模。為解決資金短缺這只“攔路虎”，他又開始申請小額貸款，但跑了好幾個月，至今仍無進展，“沒想到貸款這么難！”他感嘆道。
有兩組數據佐證了劉敦寬的感受。
人行武漢分行貨幣信貸管理處負責人介紹，全省就業在就業小額貸款業務自2003年6月開始起步，到2006年12月末，累計為11131人發放小額擔保貸款22029.3萬元。而來自勞動部門的統計顯示，同期，全省每年至少有下崗失業人員30萬人，其中，自主創業的將近一半。這些創業者中，面臨資金短缺問題的，至少有10萬人。“無論如何，也不應該只有這么一點人獲得貸款！”
大量下崗失業人員為何拿不到貸款？國家的優惠政策為何落空？省勞動保障廳就業處負責人劉鴻說，我省的小額貸款開展得并不理想，落在了很多省市后面，“主要是經辦銀行積極性不高，審批手續、程序復雜造成的。”
劉鴻說，小額擔保貸款是作為幫扶下崗失業人員的政策出臺的，但擔保公司和銀行卻按照市場規范來操作，小額擔保貸款處在政府指令與商業化運作的夾縫中。
對此質疑，人行武漢分行貨幣信貸管理處在給記者的書面回復中，沒有正面作答。
擔保公司總經理王群峰——
政府指令轉化了商業行為
對于貸款難，不少下崗人員無可奈何地說：銀行制造那么多的手續，明擺著是迫使貸款者知難而退，擔保公司形同當鋪……
武漢市科技擔保公司是武漢市7個中心城區唯一指定的小額貸款擔保公司，3年多來，該公司僅辦理了約2000筆下崗失業人員小額貸款擔保。
“擔保機構不能只為銀行化解風險，也要為自身安全考慮。”該公司總經理王群峰對記者說，小額貸款是一項政府指令，通過擔保公司轉化為商業行為，備受市場風險考驗，“一旦貸款者還不了款，銀行就要找擔保公司催討，所有的風險都壓到我這兒來了，你說我不謹慎行嗎？”
“所以，為了擔保基金的安全，我們不得不設置一個‘門檻’。”王群峰說，有時候，即使擔保公司在審核時降低了要求，但到了銀行那兒，卻未必審批得過。
王群峰稱，3年多來，該公司有80例過了還款期限而不能按時還款，還有幾筆成了呆賬，7例已訴至法院。省內某縣市剛開始辦理小額貸款時，由于審批門檻過低，以至于后來出現了大量呆賬，財政擔保基金全賠光了，銀行已不愿放貸了。“這就是活生生的例子。”
銀行同樣也有說法。一家辦理小額擔保貸款業務的銀行工作人員承認，貸款環節多，增加了貸款發放的實際困難，但不能把板子都打在銀行身上，銀行也要規避風險。不少人認為這是政府的“扶貧款”、“救濟款”，根本就不想還，這給我們開展這項業務帶來了巨大壓力，一旦造成壞賬，連本都收不回來。再說，下崗失業人員的償貸能力較低，銀行是企業不是國家財政，要對自己的資金負責，講效益。
在記者的采訪中，也有銀行工作人員坦言：辦理小額貸款的利息收入太低，還不夠補償辦理過程中的交通費。
人行武漢分行貨幣信貸管理處負責人——
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