隨著移動通信的快速發展，一些不法分子利用移動通信網絡發送了大量的非法或不健康的垃圾短信。這些垃圾短信已成為一種社會公害。因此，消除垃圾短信成為移動運營商和政府相關管理部門的一個重要任務。有專家提出，治理垃圾短信最有效的手段就是實行手機實名制。
危害性日趨嚴重
垃圾短信在越來越嚴重地騷擾著手機用戶的生活。記者從網上搜索短信群發器時，一下子便搜到了23.2萬個網頁，多數都是生產廠家的推銷介紹。國產、進口各種類型產品齊全，從超市到大型連鎖店都有銷售，促銷價最低不過260元，最高也就在千元左右。根據這些廠家和銷售者的介紹，這些短信群發器只要和手機相連，即可按號段順序或隨機序列發送海量垃圾短信，最多能連續給200萬部手機發送短信，某些群發器還能自由調節短信發送速度。
中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會常務副秘書長張虹表示，垃圾短信制造者是通過買手機號碼段得到用戶號碼的。許多賣通訊器材的經營店中，都能買到號碼段，有時正規的通訊商也能通過特殊手段獲得號碼段。另外，是連續按從1至10的自然數字。信息服務提供商按照手機號碼的數位，從1至10連續按鍵，碰上哪個人的手機號，哪個人就收到短信。
據中國互聯網協會最新公布的一項調查說，手機用戶每周收到8.29條垃圾短信，在近3個月內用戶收到的垃圾短信類型中，以商品廣告、服務類的短信類型較多。其中欺詐類的短信占54.2％，騷擾、無聊的黃色垃圾信息占47.83％。
市場監管出現空白
有專家表示，短信群發器并不在現行法律法規的允許銷售之列。按照《電信設備進網管理辦法》，我國對接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的電信設備實行進網許可制度，實行進網許可制度的電信設備必須獲得信息產業部頒發的進網許可證，否則禁止銷售。正規的通信產品都應有信產部的進網許可證，所以看到的沒有進網許可證的短信群發器，就都處于黑市狀態。
“短信群發技術也只是這幾年才興起的，屬于新興技術，所以該如何對其有效監管，在法律上就出現了空白。”互聯網法律專家吳曉東認為，正是由于現行的規章條例沒有對短信發送范圍加以限制、監管，短信群發這種“點對面”的新技術才會如此盛行。“因此目前打擊違法短信的措施里漏了重要一環：只是側重于監控正在發送和已經發送的短信，卻沒有對涉及位于源頭的短信群發器有效管理，更不要說辦理登記之類的必要手續了，從而給犯罪分子留下了可乘之機。”
實名制是治理的有效手段
張虹表示，當前治理垃圾短信比較科學、有效的手段之一是實行手機實名制，同時控制短信群發器，而最根本的辦法是針對垃圾短信進行立法。她認為，實行手機實名制，一是要對所有用戶一視同仁，對實行之前的預付費用戶進行實名注冊。目前市場上的預付費用戶大都沒有進行實名登記，這是推行實名制的一個難點。二是要充分保障用戶的個人權益，防止用戶注冊資料和信息被濫用。政府在出臺有關實名制的政策時，必須有用戶個人信息保密制度做保障。
來自信息產業部門的消息說，手機實名制的指導意見和管理規定目前已經制定完畢，正式推廣將在《通信短信息服務管理規定》實施后展開。這個《規定》是首部短信息管理法規，有望年內出臺。
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