幽靜的普善路上，一家老年公寓的“開盤”頗引人關注———每個房間設有衛生間、淋浴間、空調、電話、吊扇。每個床位設有單獨液晶電視一臺，配有專用耳機收聽，床位、衛生間都設有應急呼叫裝置……據悉，普善老年公寓是滬上又一家全部由民間資金參與投資管理的社會養老機構。業內人士分析，在政府逐年增加養老床位、興辦大眾養老院以滿足最廣大民生需求的同時，“銀發商機”也正在吸引越來越多民間資本進入上海養老業
但現階段由于缺少必要的政策扶持，更多渴望涉足的投資者，仍在“持幣觀望”。
事實上，上海養老市場近年來被很多民營企業所看好，目前投資主要有兩種模式：一種是投資興建以居家養老為概念的房地產項目，另一種是民間資本配合市中心舊城區改造，將一批閑置廠房改建成中等規模的老年公寓，以滿足市中心老年人就近養老的需求。
不過，隨著市中心地價飆升，一些民營企業家也看到
了投資銀發市場背后的風險。從事裝備制造業的一位葉姓浙江民營企業家，不久前也有投資興建高規格養老院的打算，但身邊的朋友卻提醒他“當心套牢”。由于缺乏政策扶持，微利經營的民辦養老院，若是要與拿著政府補貼的公辦養老院正面競爭，勝算并不大。
令不少民營投資者望而卻步的，還有民辦養老院通常被定性為“民辦非企業單位”這一政策瓶頸。這就意味著，養老院的盈利部分無法取出，須繼續運用于福利事業。
民政部門相關人士介紹說，目前民間資本投資養老院等養老服務業有兩種登記方式：一是以“民辦非企業單位”方式登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優惠。由于前期已經享受了各種優惠，那么在養老院產生盈利之后，利潤就只能用于福利事業；二是直接在工商登記，那么所有稅費均按照企業標準執行，享受不到優惠。
一些學者建議，進一步搞“活”銀發市場，仍需要政府的大力支持，比如對社會化的養老機構在用地、貸款和稅收等方面給予一定的政策傾斜。
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