借鑒普京電改“四板斧”
在俄羅斯模式中，調度獨立設置被作為經驗之一推介給中國電改的設計者們。
德勤集團的俄羅斯分部作為俄羅斯政府和俄羅斯統一電力公司的財務顧問，參與了俄羅斯電力體制改革有關工作。該集團全球能源與資源行業主席克里斯·尼科爾森認為，俄羅斯在電網重組和調度獨立等方面的做法可為中國電改提供參考。
在中國，調度目前仍放在電網內部，電網企業既是買方又是賣方，這被認為不利于市場的公平開放。
而在電監會看來，除改革方案外，俄羅斯推進改革的方法也有值得中國學習之處。
“首先是政府主導，強力推動。”孫耀唯介紹說，俄羅斯的電力改革是自上而下組織和推動的。前總統普京親自組織電力工業改革工作組，組成6個人的專家顧問委員會，并委托11家代表不同利益的單位提出11套改革方案，以確保平衡兼顧各方利益。
“傳統計劃經濟國家的電力改革涉及面廣，問題多，難以周全地照顧方方面面，因此更需要政府的強勢推動。”中國能源研究會常務理事朱成章說。
俄羅斯電改的另一大特點是統籌規劃，立法先行。早在2003年，普京就簽署了5項法案，包括拆分RAO、放開電價、建立競爭性電力市場等方面內容。孫耀唯認為，通過立法明確了改革預期，有利于增強改革的信心。
“立法先行是俄羅斯電改區別于中國的一個方面。”朱成章指出，中國雖然在2002年就公布了電力改革辦法，但至今未出臺支持電改的相關法案。
俄羅斯推進電力改革的目標明確，就是要建立適合電力行業特點的市場運行機制。為此在構造電力市場結構時，明確將高壓輸電、低壓配電和電力調度界定為壟斷性業務，堅持由國家所有和控制；而發電、售電、維修服務等則界定為競爭性業務，推進產權制度改革。
此輪改革完成后，俄羅斯形成了合理的市場結構，分別組建了發電公司、輸電公司、配電公司、供電(售電)公司，成立了獨立的交易系統管理所和系統操作公司，并鼓勵大用戶直接購電。“這樣就為建立有效的電力市場奠定了合理的運行基礎。”孫耀唯評價說。
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