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循環(huán)經濟法規(guī)下月探路“深圳模式”
繼貴陽之后，我國第二部地方發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》（下稱《條例》）將從7月1日起正式實施。
深圳市人大常委會副主任莊禮祥昨天在新聞發(fā)布會上表示，在《條例》首次明確發(fā)展循環(huán)經濟十大保障制度的同時，深圳將于近期加強配套立法工作，以最終構建起完善的循環(huán)經濟發(fā)展法制保障體系。
十大制度護航循環(huán)經濟
在過去25年創(chuàng)造了“深圳速度”的經濟特區(qū)，正面臨土地、資源、人口、環(huán)境“四個難以為繼”的壓力，大力發(fā)展循環(huán)經濟成為深圳破解這些難題的必然選擇。深圳官員也曾明確表示，深圳將在發(fā)展循環(huán)經濟方面率先垂范，為全國貢獻一個發(fā)展循環(huán)經濟的“深圳模式”。
深圳市人大常委會去年4月便啟動了《條例》的起草工作，曾先后到發(fā)展循環(huán)經濟較早的貴州貴陽、上海、廣東南海等市考察，并征求了全國人大環(huán)境與資源保護委員會、國家發(fā)改委等部門的意見。今年3月14日，《條例》在深圳市四屆人大常委會上順利通過。
莊禮祥昨天表示，《條例》的首創(chuàng)之處在于確定了發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃、評價、廢棄物產生回收及循環(huán)利用、清潔生產審核制、綠色消費、政府綠色采購，以及政策扶持和淘汰、財政補貼和資金支持等十大制度。
例如，深圳的政府科技研發(fā)及技術改造等專項資金，將優(yōu)先安排投放循環(huán)經濟技術研究和產品開發(fā)等項目。此外，深圳每年還將安排一定數額的資金用于促進循環(huán)經濟的發(fā)展，主要用于對從事有關循環(huán)經濟技術研究、開發(fā)及生產的單位和個人，給予一定的財政補貼。
三層次法規(guī)保障執(zhí)行力
不過，由于該《條例》幾經修改后刪減了“法律責任”一章，缺乏對違反循環(huán)經濟發(fā)展行為的強制性處罰措施，因此曾有人對其施行后的執(zhí)行力問題發(fā)出質疑。
對此，莊禮祥解釋說，循環(huán)經濟立法是一個龐大的系統(tǒng)工程，應是一個由不同層次的法規(guī)所組成的體系。據他介紹，深圳此次主要從三個層次上來開展立法：一是作為綱領性法規(guī)的《條例》；二是節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項配套法規(guī)；三是與前兩個層次的法規(guī)相配套的各項實施辦法、標準、指標、目錄等具體規(guī)范。“即將施行的《條例》屬于第一層次的法規(guī)，其著眼點是促進并確立發(fā)展循環(huán)經濟的基本制度和措施。”莊禮祥說。
據了解，深圳將在近期重點抓好第二層次的專項配套立法，如能源節(jié)約、綠色消費和最終廢棄物處置等立法工作，并研究修訂完善資源綜合利用條例、節(jié)水條例、政府采購條例以及其他與循環(huán)經濟相關的現(xiàn)行法規(guī)。深圳市政府部門也將加強與循環(huán)經濟立法配套的實施辦法和各項標準、指標、目錄的研究與制訂，以構建起較為完善的循環(huán)經濟發(fā)展法制保障體系。
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