第十四章 積極推進各項社會事業健康發展
把促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和落腳點，按照確保公益、促進均衡、注重內涵、激發活力的要求，加強公共財政對各項社會事業均衡發展的保障作用,優先投資于人的全面發展，全面提升和優化社會事業的結構和質量，逐步實現均衡協調發展。
（一）加快建設現代教育體系
提高基礎教育質量和均衡化水平。全面推進素質教育，鞏固提高基礎教育質量。強化政府義務教育保障責任，逐步擴大義務教育的免費范圍，在對城鄉困難家庭學生繼續實施免雜費和課本費、提供寄宿生活費補助政策的基礎上，對農村學生全部免收學雜費，進一步縮小城鄉之間、地區之間公辦學校的辦學條件和辦學水平差距，鼓勵優秀教師到郊區任教。繼續推進課程體系改革，減輕學生課業負擔。擴展優質高中資源。進一步加強學前教育，鼓勵多元辦學，重點改善郊區和新建住宅區的幼兒園及托兒所條件。加強對來滬從業人員子女接受義務教育的服務和管理。
專欄14-1 大力發展職業教育
大力發展職業教育，加快人力資源開發，既是培養高素質技能人才的需要，也是促進就業、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進一步促進校企合作和工學結合，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的職業教育多元辦學格局，力爭到2010年，重點建設好100所左右示范性職業學校或學院，建成一批職業教育實訓基地和若干開放式實訓平臺。
提高高等教育質量和水平。優化資源配置，調整層次結構，促進各級各類高校協調發展。推進高等教育內涵發展，重點建設若干所高水平大學和一批特色學科，努力提高教育質量，增強學生創新和實踐能力。完善困難家庭學生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作辦學，促進民辦高等教育健康發展。
大力發展職業教育。以擴大就業為導向，以提高技能為核心，加大投入，推動職業教育和培訓資源整合，建設一批與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的高等和中等職業學校，以及開放式實訓基地。加大職業教育資助力度，建立困難家庭職校學生助學制度。推進和規范職業資格證書制度。
深入推進教育綜合改革。積極推進教育管理創新，促進政事分開、管辦分離。穩步推進招生制度改革，進一步落實高校依法辦學的自主權。確保教育投入“三個增長”，繼續保持各級政府對教育投入的持續增長，“十一五”期間，政府財政性教育投入相當于全市生產總值比例達到4%，新增部分重點向郊區傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育，加快推進教育投融資體制改革，落實和完善社會力量參與非義務教育階段辦學的相關政策。強化對教育經費使用和績效的科學評估。
（二）建立有效便利的公共衛生和醫療服務體系
加強公共衛生體系功能建設。健全包括應急處置、信息、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治和人才建設等系統在內的公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件和預防控制疾病的能力。加強艾滋病預防和源頭控制，加強新老傳染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業病和精神疾病等疾病防治。繼續推進健康城市建設，進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。
提高基本醫療的均衡化和可及性。完善基本醫療服務體系，把政府投入重點轉向基本醫療服務、社區和郊區基層服務，大力實施區域衛生規劃，優化衛生資源配置，使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設，改善郊區基本衛生條件，促進三級醫院與郊區醫院的合作，提高郊區醫療衛生服務水平。完善社區衛生服務中心功能和運行機制，鼓勵和引導各級醫療機構縱向整合，推進雙向轉診，促進基本醫療服務重心下移。加強全科醫師培養，全科醫師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設亞洲醫療中心城市的目標，建設30個左右國內外先進水平的臨床醫學中心和若干所現代化綜合性、特色專科醫院，推進國際醫學園建設。促進中醫藥事業和中藥產業全面發展。健全醫療質量控制網絡。完善醫療救助幫困和慈善助醫體系。
深化“三醫聯動”改革。按照保障醫療、減少浪費、促進發展的總體要求，進一步明確各級政府保障公共衛生和基本醫療的責任。建立衛生全行業管理和醫保契約化管理的聯動機制，加強醫療費用的總量控制和醫保費用的總額預算管理，繼續整頓和規范藥品生產流通的市場秩序，加強監督管理，制止醫療費用不合理增長，逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫保管理和公立醫療機構綜合改革，促進門診醫療服務重心下沉社區，完善公立醫療機構合理補償機制和運行機制。深化衛生投融資改革和醫療機構管辦分離，促進醫療服務市場有序開放。
專欄14-2 “三醫聯動”改革
根據國家提出的推進醫療保險制度、醫療衛生體制和醫藥生產流通體制改革的要求，結合本市實際，上海提出要推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，即“三醫聯動”改革，其基本目標是：充分發揮政府調控的導向作用和市場機制的促進作用，建立醫療、醫保、醫藥互相支撐配套的運作體系，努力滿足人民群眾不同層次的醫療服務需求，促進衛生事業、醫療保險和醫藥產業協調發展，不斷提高人民群眾健康水平。
（三）建立基本覆蓋全市的公共文化服務體系
擴大公共文化產品和服務的有效供給。加大對公共文化領域的投入力度。增強文化原創力，推進文藝創作“精品、優品、新品”工程，圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務大眾的要求，大力發展群眾文化。深化文化體制改革，轉換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產品質量和服務水平。進一步擴大公共文化設施對學生、老人和低收入人群開設公益場的范圍。繁榮發展哲學社會科學。進一步推動檔案事業發展。
加強公共文化服務基礎設施建設。充分發揮現有公共文化基礎設施的作用，新建一批特色博物館（紀念館）和劇場；完成區縣級圖書館標準化建設（見圖14－1）。完成基本覆蓋全市的社區文化活動中心和一批社區信息苑建設，人均擁有公共文化設施面積達到0.18平方米。推進世博會文化場館群、文化廣場、上海圖書館二期（含少兒圖書館）等重大文化設施的改造和建設，加強城市雕塑建設。完善“一軸、兩河、多圈、特色文化街區以及文化服務網點”的文化形態布局。
圖14－1 公共文化設施建設目標
加強國內外文化交流。建設國際文化交流中心，弘揚民族優秀文化，提升各類文化節慶活動的內涵和水平，充分發揮好世博會的文化交流功能，積極打造新型文化交流品牌，注重加強與國內外的文化交流合作。加強對歷史風貌保護區、歷史文化名鎮（街區）、優秀歷史建筑以及優秀民間和民俗藝術等的保護。
（四）提高群眾體育和競技體育水平大力開展全民健身運動，加強公共體育基礎設施網絡建設和管理，整合社會資源，促進學校等體育場地向社區開放，基本實現每個社區和村鎮都有公共體育活動場地（見圖14－2），使經常性參加體育鍛煉的人數達到全市總人口的50%。繼續建設亞洲體育中心城市，實施奧運爭光計劃，力爭2008年奧運會取得更好成績；加強體育與教育結合；每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動。
圖14－2 體育活動場所建設目標
（五）加強社會主義精神文明建設
提高城市文明程度和市民素質。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚以海納百川而服務全國、在艱苦奮斗中追求卓越的上海城市精神。進一步落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，堅持不懈實施文明工程和“七不規范”，大力推進“七建”工作，提高市民道德素養。加強和改進大學生思想政治工作，加強青少年思想道德建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯系各方面群眾，在全社會形成團結和諧的社會氛圍和人際關系。切實做好民族宗教和僑務工作。
深入持久地推動創建學習型城市。整合各類資源，建設城市開放大學，積極發展社會化、多元化、國際化的繼續教育。按照建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城市目標，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持終身教育體系與國民教育體系相結合，動員全社會力量，分階段、分人群、按需求、有重點地推進學習型城市創建工作，通過多種形式，多種內容的學習，使廣大市民掌握真才實學，不斷提高服務社會的本領和綜合素質。
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