京津冀規劃報告發布 專家首提首都地區概念
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“一軸三帶”示意圖
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“新七環”示意圖
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首都第二機場示意圖
京津冀地區城鄉空間發展規劃研究二期報告出爐，首提“首都地區”概念
本報訊昨日，由清華大學吳良鏞院士主持的“京津冀地區城鄉空間發展規劃研究二期”報告完成，并正式向外發布。此次報告中提出了京津冀地區為“首都地區”和新畿輔的概念。報告同時表示，備受關注的首都第二機場，應當選址天津武清太子務地區。
報告指出，京津冀地區發展存在著整體競爭力不高、區域發展協調程度不高、資源利用缺乏合理、資源環境約束日益突出等問題。由此在京津冀地區空間發展布局構想中提出，以“首都地區”的觀念塑造合理的區域空間結構，構筑“一軸三帶”的空間發展骨架。
“一軸”是指以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸：“三帶”是指以環渤海灣的“大濱海地區”為新興發展帶，以山前城鎮密集地區為傳統發展帶，以環京津燕山和太行山區為生態文化發展帶，從而提高首都地區的區域競爭力、資源環境承載力和文化影響力，推動京津冀地區的均衡發展。
針對京津冀地區交通的發展，此次報告提出建設“新七環”的設想，推動河北省環北京小城鎮發展。具體為，將北京規劃七環向外擴大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。將這些城鎮作為新城鎮發展點，調整產業結構，進一步緩解中心大團的發展壓力，加強與外圍城市的交通聯系，共同走向“區域城市”。
同時，吳良鏞認為，首都第二機場應當選址于京津走廊，具體為天津武清太子務地區。機場建成后，以其為核心，附近的廊坊市區、天津武清、北京永樂三地應統一規劃，形成一個以第二機場為核心的現代航空城。
■布局構想
1“一軸三帶”促均衡發展
[摘要]“一軸三帶”包括京津發展軸、濱海新興發展帶、山前傳統發展帶，以及燕山—太行山山區生態文化帶；完善以北京、天津為核心的京津走廊；積極培育環渤海灣新興發展帶———“大濱海新區”；燕山和太行山山前城鎮密集區是京津冀地區的傳統發展帶；建設山區生態文化帶。
報告認為，“一軸三帶”發展格局能夠提高首都地區的區域競爭力、資源環境影響力，推動京津冀地區的均衡發展。
同時，在這一發展格局中，還應以中小城市為核心，推動縣域經濟發展，扶持中小企業，形成“若干產業集群”，帶動社會主義新農村建設，改變“發達的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進首都地區的社會和諧。
[建議]“發展軸”和“發展帶”都要以綠色開放空間加以分隔，采取“葡萄串”式空間布局，避免連綿發展。
梳理南北向大交通，謀劃建設“曹妃甸－天津－黃驊”濱海通道。要以天津濱海新區為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區為兩翼的“大濱海新區”，作為京津冀地區發展的引擎。
以燕郊為代表的廊坊北三縣地區和北京西南的涿州有一定的發展基礎，順義、通州、亦莊、房山等新城規模不必太大。
針對山區生態文化帶發展，在空間發展上，要增強石家莊和唐山中心城市的作用，帶動冀中南和冀東地區的發展。在交通建設方面，應增加京石、京秦方向的高速公路，推動京石、京秦城際客運專線的建設，形成由兩條高速公路、一條國鐵、一條城際客運鐵路構成的復合交通通道。同時，要構筑長城文化帶，發掘張家口、承德地區的文化、生態資源，帶動冀北和諧發展。
2 京津走廊可建航空城
[摘要]建設樞紐機場，完善區域機場體系。推動首都第二機場選址于京津走廊地區，其定位于大型國際機場，以全天候運行的樞紐機場標準規劃建設，在此基礎上建設第二機場航空城，使之成為首都地區新的城市節點。
報告表示，據預測，到2020年，京津冀北地區航空客運量將達到1億至1.5億人次左右，擴建后的首都國際機場也將在2010年左右達到設計容量。從空域、地面（集疏運系統和用地）、環境（噪聲污染）等角度來說，首都機場現在的位置不適宜，也不可能再做大規模的擴建。從安全、可靠性的角度來說，首都地區需要一個新的樞紐機場。
吳良鏞認為，當前京津冀地區缺少樞紐機場、樞紐港群和區域快速交通系統等重大區域性基礎設施，這些交通設施相當關鍵，為京津冀的發展奠定基礎，關系到整個區域的未來。為此，要盡快推動首都第二機場選址于京津走廊。京津走廊是京津冀地區社會經濟發展的核心，是京津冀地區人口最為密集、經濟活動最為活躍的地區，理應成為首都第二機場獲得客流量的最佳選擇。綜合京津冀地區機場分布的現狀、地勢地貌、氣象條件、空域狀況、地面交通條件，以及京津冀兩市一省的發展意愿等要素考慮，只有京津之間、廊坊市附近幾個場址具備大型樞紐機場的條件。
[建議]報告分析后得出結論：目前，機場的最適宜地點是天津市武清區的太子務地區。其遠期規劃目標定位為年旅客吞吐量8000萬－1億人次、貨運吞吐量500萬噸，遠期用地規模控制在40—45平方公里左右。京津之間正在建設的京津第二條高速公路、京津城際客運專線，以及未來要建設的京滬高速鐵路等區域性交通設施，為機場的建設提供了條件。
機場建成后，以其為核心，附近的廊坊市區、天津武清、北京永樂三地應統一規劃，形成一個以第二機場為核心的現代航空城。
3 七環路建至京冀交界
[摘要]構建綜合交通通道，提升綜合運輸能力，加強城際軌道交通建設，加強區域綜合交通樞紐建設，形成網絡式的區域綜合交通結構，協調土地利用與交通運輸系統間的關系。以中小城市為核心，推動縣域經濟發展。
河北省中小城市較多，是政治、經濟、文化發展的重要節點，報告認為，發展中小城市的效果可以比較明顯。
針對京津冀地區交通的發展，此次報告提出建設“新七環”的設想，推動河北省環北京小城鎮發展。可將沿線小城鎮作為新城鎮發展點，調整產業結構，進一步緩解中心大團的發展壓力，加強與外圍城市的交通聯系，共同走向“區域城市”。
此外，通過與河北省在區域交通網絡建設方面的合作，也可以使京津冀北地區擺脫“發達的中心城市、落后的腹地”的局面。“新七環”可以以已經立項的首都第二機場作為建設契機，根據地方實際情況分階段實施。
[建議]報告表示，早在2003年，清華大學建筑與城市研究所在《北京市空間發展戰略研究中》便提出設想，將北京規劃七環向外擴大至京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。
報告稱，今年，這個設想已經部分實現，從涿州到密云的“密涿線”已經開始施工，將涿州、固安和廊坊連接起來。
■其他摘要
●京津冀地區存在的問題
與國外同類地區相比發展差距懸殊；在經濟效益、一體化程度等方面，競爭力落后于珠三角地區和長三角地區；京津冀地區發展協調程度不高
●建設和完善區域綜合交通體系
推動渤海灣港口群的形成
●繼承和發揚文化傳統
構建以北京歷史文化名城為核心的區域文化體系；制訂切實可行的計劃，實現首都地區整體文化復興；依托華北大地“山———田———海”的自然空間體系，重構區域的生態整體網絡；加強城市設計，創造京津冀地區獨特的城市藝術
●推進地區空間協調發展
建立“大濱海地區”的概念，開展區域空間結構合作規劃；以戰略項目為突破口，開展區域合作；加強區域內已批復的規劃的檢討與監督；以學術共識推進區域協調行動
■新聞背景
研究報告可為國家規劃做參考
“京津冀地區城鄉空間發展規劃研究”項目于1999年立題。此項目也是“自然科學基金九五重點項目”、“清華大學985項目資助項目”，由兩院院士吳良鏞教授牽頭，清華大學建筑學院、清華大學建筑與城市研究所、清華大學人居環境研究中心的多位專家共同研究。
2002年，該項目發布了一期報告。報告提出了“大北京地區”的概念，重點在于對京津冀地區發展的原則性、方向性問題進行探索。隨后，北京、天津在區域整體發展思想指導下，著手修編城市總體規劃。
在昨日的二期報告發布會上，吳良鏞教授表示，此次的報告是對一期報告的一種延續，涉及的問題更廣，也更具體和深化。報告還改變過去關于“大北京地區”的概念，改為“首都地區與新畿輔觀”。
據介紹，此次發布的規劃，將為國家在制訂京津冀發展規劃時，提供全面的參考和依據。同時，京津冀規劃可以有不同的版本，這樣更有利于中央的決策。
本版采寫/本報記者 蔣彥鑫 本版制圖/趙斌
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