商務部：尖鋒時刻的戰(zhàn)略變遷
產業(yè)損害調查局、公平貿易局兩個部門重組；“整規(guī)辦”、“保知辦”撤消；新任部長到崗……商務部正處在劇烈變革中，機構調整或將在月底前定案。
對于汽車業(yè)來講，大家關注的是掌握反傾銷認定“生殺大權”的商務部產業(yè)損害調查局，以及相應的政策調整，是否因為機構調整而出現(xiàn)變化。
內部重組
2006年5月16日，商務部產業(yè)損害調查局辦公地點從北京市東城區(qū)東安門大街82號遷到北京市東長安街2號——國家商務部所在地。兩年后，這個主要負責審核反傾銷、反補貼，保障國內產業(yè)安全的貿易救濟部門，又將再一次面臨“動蕩”。
“一些職能可能并入，而一些職能需要下放。”日前，有商務部官員向外界表示：“方案并沒有最終確定，要等國務院和中編辦的決定”。
而商務部內部司局的職能重組也在探討范圍中。一位公平貿易局的官員透露，公平貿易局和產業(yè)損害調查局的相關職能可能進行調整。對汽車產業(yè)來說，曾經對國內汽車零部件產業(yè)遭受外資傾銷發(fā)出警告的產業(yè)損害調查局的變化更為敏感。
去年12月初，在商務部召開的一次重點行業(yè)維護產業(yè)安全工作會議上，汽車及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè)，受到高度重視。
“2008年，中國將建立完善的汽車產業(yè)安全預警體系，擴大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測范圍。”商務部人士稱，不只是指導國內企業(yè)如何處理國外發(fā)起的反傾銷調查，同時針對國外產品對國內形成的產業(yè)安全問題，國內企業(yè)也可以發(fā)起針對國外產品的反傾銷調查。
2004年，由原產業(yè)損害調查局局長王琴華任課題小組組長，由產業(yè)損害調查局與中國汽車技術研究中心共同承擔的“中國汽車產業(yè)國際競爭力評價研究報告”在當年年底發(fā)布。在這份多達94頁的研究報告中，對中外主要汽車生產企業(yè)的國際競爭力，及中國汽車產業(yè)的國際競爭力進行了詳盡分析。
職能變遷？
“當時是在中國加入世貿組織，國內汽車工業(yè)逐步失去高關稅保護，與WTO不相一致的其他貿易保護手段也將取消，進口整車及零部件將可能較大規(guī)模地進入國內市場，從而對我國汽車工業(yè)造成較大沖擊的大背景下完成這項課題的。”據(jù)一位參與課題研究的業(yè)內人士回憶，商務部產業(yè)損害調查局正是依據(jù)《外貿法》第37條啟動產業(yè)國際競爭力調查與評價工程，首先立項開展中國汽車產業(yè)國際競爭力研究，對于政府制定配額取消后進口車的管理措施具有重要的現(xiàn)實意義。
在這項研究報告完成一年多后，時任產業(yè)損害調查局局長的王琴華離開了工作多年的產業(yè)調查局，出任商務部機電和科技產業(yè)司司長。
“我沒聽說這次機構調整要涉及產業(yè)損害調查局。”雖然已經離開原單位，但王琴華仍然十分關注部里的一舉一動。據(jù)王琴華透露，在這次以進一步理順政府職能、增強效率，適應新時期要求為目標的商務部內部機構和職能調整過程中，產業(yè)損害調查局并未被列入新的“三定”方案。
“雖然部里早就有兩個局（指產業(yè)損害調查局和公平貿易局）分工應該進一步明晰的呼聲，但這次是否對兩個局的職能進行調整，現(xiàn)在還不好說。”上述商務部官員表示。
汽車企業(yè)對商務部每一個動向都表現(xiàn)得相當敏感。“我們已經和商務部的新任領導接上頭了。”一家跨國車企的高層告訴記者。他們希望在應對中國愈發(fā)激烈的市場競爭中，在調整汽車零部件生產基地時，不要產生不必要的麻煩。
“有些事情也沒必要那么敏感。變也是相對的。”某商務部官員告訴記者，在國家有關促進政府職能轉變的大背景下，“一切都有可能。但在既定的產業(yè)政策原則上并不會輕易改變。”
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