奧運盛宴加速京津冀一體化
奧運會的舉辦不僅帶給北京一場以基礎設施的更新完善為基礎的現(xiàn)代化盛宴，而且一直以來“共識不少、呼聲挺高、進展不快”的京津冀一體化進程，也因此加速了數(shù)年，這已經(jīng)成為目前經(jīng)濟學界的普遍共識。在珠三角、長三角經(jīng)濟圈正面臨經(jīng)濟轉型的今天，京津冀幸運地因此機緣被推至中國經(jīng)濟舞臺的聚光燈下。
“如果說京津冀一體化進程的設施基礎是北京奧運給中國留下的幸運兒，那么合力打造沿高速公路形成的產(chǎn)業(yè)帶、借奧運東風加速京津冀產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟一體化，則應當提升到國家規(guī)劃的高度來做。”北京大學中國體育研究中心主任陳少峰說。
北京——城市現(xiàn)代化程度躋身國際前列
“申辦奧運會大大提升了北京城市現(xiàn)代化的進程。”中國社會科學院城市發(fā)展和環(huán)境研究中心城市經(jīng)濟室主任劉治彥說。如機場三期工程、地鐵、重污染搬遷……這些經(jīng)濟、社會以及基礎設施的發(fā)展是任何一個渴望躋身國際先列的現(xiàn)代化城市所必要的，北京利用奧運的契機加速了它們的進展。
這幾年，人們驚嘆于北京環(huán)境的變化，不僅城變美、天變藍、水碧綠，而且交通狀況也大大改善。以軌道交通為例，2001年北京只有約54公里的地鐵運營線路，在整個公共客運交通系統(tǒng)中的客運量分擔率只有10%左右。2008年7月軌道交通總里程已達到200公里，緩解了城市交通擁堵狀況，提升了城市運行效率。令人矚目的還是一些重點工程的建設：首都機場建設了世界上單體最大的T3航站樓，現(xiàn)在首都機場的可吞吐能力已經(jīng)達到7600萬人次，比以前翻一番，這樣就為北京加速與國際的交流和合作提供了便利的條件。京津城際鐵路通車，全程時間不到30分鐘北京南站改造后成了亞洲最大的火車站。
據(jù)北京市奧組委有關官員透露，自2001年以來，北京城市基礎設施建設共投資約2800億元。城市交通1782億元，能源基礎設施685億元，水資源建設161億元，城市環(huán)境建設172億元。
更重要的是，奧運場館等基礎設施不僅為北京留下了一份有形資產(chǎn)，更為今后的現(xiàn)代化城市留下了一份寶貴的無形資產(chǎn)。陳少峰透露，擁有這些體育與接待設施的北京，現(xiàn)在有能力申辦任何高水平的大型國際賽事。“除此以外，奧運會后大量現(xiàn)代化體育場館也將為北京的旅游、體育、娛樂等現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。如果能夠加以有效利用和引導，城市經(jīng)濟將會煥發(fā)出勃勃生機和新的活力。”
京津冀——時空距離縮短 制度聯(lián)席緊密
中國申奧成功后，一股基礎設施建設熱潮席卷了京津冀一帶，京津高速公路、津薊高速延長線、京津城際鐵路等相繼通車，加上正運行的京津塘高速公路、京滬高速公路正線、京冀高速公路，這些交通大動脈，將北京、天津以及河北省的有關城市距離拉近，時空距離縮短，三地的經(jīng)濟活動半徑擴大，京津通勤圈、京津冀都市圈快速交通體系初步建成。奧運前夕，京津半小時高速城際鐵路的通車將這股熱潮拉向了高峰，就在人們?yōu)榫┙蚣浇煌肪W(wǎng)新面目拍手歡呼之時，一只無形制度聯(lián)席之手，將這三地更緊密地握到了一起。
在距北京56公里處河北境內(nèi)的一個不起眼的小院里，由河北省委、省政府建立的“環(huán)京護城河”指揮部今年發(fā)揮了重要的作用。這個指揮部建設了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度綜合系統(tǒng)，上聯(lián)公安部指揮中心、河北省公安廳指揮中心、北戴河聯(lián)合指揮中心，下通各設區(qū)市公安局指揮中心和26個公安檢查站，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、快速調(diào)度和多警種、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)，這也方便了京津冀三方公安系統(tǒng)通過召開聯(lián)席會議、突發(fā)事件協(xié)作處置等形式加強相互之間的協(xié)作。京津冀大保衛(wèi)、大勤務格局在奧運安保嚴格要求的促力下經(jīng)過了實踐檢驗，在制度上、技術上和操作上，更加嚴密和成熟。
有關專家表示，北京奧運會工程和相關建設項目成為拉動“十一五”時期北京乃至津冀經(jīng)濟增長的驅動器。
目前京津冀在水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護和公用基礎設施建設等方面的區(qū)域合作范圍進一步擴大；在公共衛(wèi)生和疾病防控體系、動物防疫檢疫與植物保護體系、食品安全保障體系建設等方面形成鞏固、穩(wěn)定的互利互惠的區(qū)域合作關系；在社會治安、社會穩(wěn)定和公共安全體系建設方面的合作正進一步改進、完善，形成能有效保障區(qū)域安全的統(tǒng)一的預警和防范合作體系。陳少峰表示，這些已成為構建京津冀都市經(jīng)濟圈布局的重要基礎。
三地衛(wèi)星城市群、產(chǎn)業(yè)帶——應從國家規(guī)劃的高度著手考慮
天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所所長王天偉說，京津冀經(jīng)濟圈目前在基礎設施、交通、水資源、能源、旅游、生態(tài)及環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的區(qū)域合作明顯多于工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，下一步，就將進入三地合力打造沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶，共同建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在金融、交通、物流、中介、旅游等服務領域進一步加強合作的時代。
提起在公共交通背景下的城市群發(fā)展，人們不禁想到占日本經(jīng)濟2/3的東京-橫濱衛(wèi)星城市群，陳少峰表示，京津冀的發(fā)展規(guī)劃更適合借鑒這一衛(wèi)星城市群的發(fā)展道路，如在京津沿線建立產(chǎn)業(yè)帶、高科技園區(qū)，發(fā)展可居住的衛(wèi)星城等。他認為，京津冀經(jīng)濟圈目前只在布局上有了一定的前行，但這還遠遠不夠。
“消除行政壁壘，在區(qū)域交通、基礎設施建設項目初步形成有效銜接與合理配置的同時，構建起區(qū)域共同市場，實現(xiàn)資源要素的無障礙流動與深層次整合；與此同時進一步完善市場經(jīng)濟體制和深化國有經(jīng)濟體制改革，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面的區(qū)域合作有實質(zhì)性進展，可能是京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃中需要考慮的較深層次問題。”賽迪顧問高級咨詢師秦海林說。
專家認為，未來京津冀一體化的過程中要重點解決三個問題。第一，明確京津冀經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標。第二，從戰(zhàn)略性調(diào)整京津冀經(jīng)濟圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)空間布局出發(fā)，在共同利益明顯的領域首先建立統(tǒng)一的區(qū)域市場環(huán)境和市場機制。第三，建立區(qū)域合作項目實施保障機制和制定相應制度，形成對參與區(qū)域合作各方的有效激勵和約束力。
記者了解到，國家發(fā)改委已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃體系中嵌入了京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，三地應充分利用此次契機，使以上三個問題上升到規(guī)劃層次。
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