放寬創業經營場所。允許以家庭住所、租借房、臨時商業用房作為創業經營場所，但禁止利用居民住宅從事餐飲、旅館、娛樂、五金修配加工等產生噪音、油煙污染等影響居民正常生活的行業。
扶持初始創業
明確創業扶持群體。對畢業2年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等依法從事個體經營的，除免收有關行政事業性收費外，對自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；符合小型微利企業條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅，并按規定給予一定比例貸款貼息（國家法律法規限制、禁止行業除外）。
創業扶持優惠政策。對非正規就業組織，3年內免于工商登記注冊；正常經營12個月以上，依法繳納社會保險費的，給予創業者2000元/人一次性補助，屬于就業困難人員的給予4000元/人一次性補助；對創業實體吸納登記失業人員，且簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費的，按吸納人數給予1500元/人一次性補助，屬于就業困難人員的給予2000元/人一次性補助。
--對登記失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可一次性領取應享受期限的失業保險金；享受城市居民最低生活保障人員創業成功后，其家庭月人均收入在當地城市居民最低生活保障標準1。5倍以內的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。
--延續落實下崗失業人員再就業的稅收扶持政策，審批期限延長至2009年底；對持再就業優惠證人員從事個體經營的，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對符合條件企業當年新吸納持再就業優惠證人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，根據實際招用人數，按4800元/人定額標準，依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠；對其吸納就業困難人員，且繳納社會保險費的，2009年由財政從就業專項資金中給予社會保險補貼。
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