（上接第三版）第一節(jié)加強(qiáng)水污染防治加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70%。
第二節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。
第三節(jié)加強(qiáng)固體廢物污染防治加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。
第四節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。
第二十五章強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。
第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開(kāi)發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開(kāi)采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。
第二節(jié)加強(qiáng)土地資源管理實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。
第三節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開(kāi)發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重要資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)國(guó)家重要礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與用戶(hù)儲(chǔ)備相結(jié)合，對(duì)資源消耗大戶(hù)實(shí)行強(qiáng)制性?xún)?chǔ)備。
第二十六章合理利用海洋和氣候資源
第一節(jié)保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源
強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)。恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹(shù)林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開(kāi)采海砂。有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。
第二節(jié)開(kāi)發(fā)利用氣候資源加強(qiáng)空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測(cè)，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。
第七篇實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。
第二十七章加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
第一節(jié)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，力爭(zhēng)取得重要突破。適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。堅(jiān)持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的結(jié)合。
第二節(jié)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。
第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
第四節(jié)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
第五節(jié)深化科技體制改革整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益
類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
第二十八章優(yōu)先發(fā)展教育
全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第一節(jié)普及和鞏固義務(wù)教育重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國(guó)初中三年保留率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。
第二節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴(kuò)大到800萬(wàn)人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
第三節(jié)提高高等教育質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專(zhuān)科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類(lèi)成人教育。
第四節(jié)加大教育投入保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級(jí)政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設(shè)立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴(kuò)大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
第五節(jié)深化教育體制改革明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充。規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評(píng)價(jià)制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
第二十九章推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。
第二節(jié)創(chuàng)新人才工作機(jī)制推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類(lèi)管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱(chēng)制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
第八篇深化體制改革
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
第三十章著力推進(jìn)行政管理體制改革
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
第一節(jié)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
第二節(jié)健全政府決策機(jī)制健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問(wèn)責(zé)制，完善行政賠償制度。
第三節(jié)深化投資體制改革落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。
第三十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三節(jié)深化壟斷行業(yè)改革堅(jiān)持政企分開(kāi)、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四節(jié)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
第三十二章推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅制度。
第一節(jié)完善財(cái)政體制加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。
第二節(jié)完善稅收制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時(shí)開(kāi)征燃油稅。合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。改革資源稅制度。完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章加快金融體制改革
第一節(jié)深化金融企業(yè)改革
積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，通過(guò)加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。
第二節(jié)加快發(fā)展直接融資積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。
第三節(jié)健全金融調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
第四節(jié)完善金融監(jiān)管體制建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十四章完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第一節(jié)健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)
進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
第二節(jié)完善價(jià)格形成機(jī)制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。
第三節(jié)規(guī)范市場(chǎng)秩序打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
第九篇實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
第三十五章加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬(wàn)億美元和4000億美元。第一節(jié)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷(xiāo)能力。積極開(kāi)拓非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。
第二節(jié)積極擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。
第三節(jié)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。
第四節(jié)完善公平貿(mào)易政策健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的多雙邊對(duì)話(huà)與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強(qiáng)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控。
第三十六章提高利用外資質(zhì)量
抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。
第一節(jié)引導(dǎo)外商投資方向完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。
第二節(jié)促進(jìn)利用外資方式多樣化引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)同跨國(guó)公司開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來(lái)華投資。鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司。
繼續(xù)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國(guó)際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。
第三十七章積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展
與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
第二節(jié)推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運(yùn)輸?shù)谋憷e極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話(huà)與協(xié)商，發(fā)展與各國(guó)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。增加我國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
第十篇推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第三十八章全面做好人口工作
第一節(jié)穩(wěn)定人口低生育水平
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。建立獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。
第二節(jié)改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。
第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)保障婦女兒童權(quán)益落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。
第五節(jié)保障殘疾人權(quán)益倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
第三十九章提高人民生活水平
第一節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。全面建立用人單位守法誠(chéng)信制度。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會(huì)。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)加大收入分配調(diào)節(jié)力度完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入。
第三節(jié)健全社會(huì)保障體系增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。
擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類(lèi)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。 （下轉(zhuǎn)第五版） 本新聞共 5頁(yè),當(dāng)前在第 4頁(yè) 1 2 3 4 5
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