十屆全國人大常委會第二十五次會議昨?qū)徸h物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案和勞動合同法草案等
★勞動者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％。
★企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
★城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
十屆全國人大常委會第二十五次會議昨日上午在京舉行，企業(yè)所得稅法草案首次提請審議，勞動合同法草案第二次提交審議，物權(quán)法草案第七次提交審議。
本次會議定于本月29日閉幕。
據(jù)估計，在會議閉幕當(dāng)天，全國人大常委會極有可能表決通過有關(guān)決定，將物權(quán)法草案提請明年3月的十屆全國人大五次會議審議。
焦點·勞動合同法草案
昨天，備受關(guān)注的《勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）再次提請十屆全國人大常委會二十五次會議審議。作為我國第一部對勞動合同進(jìn)行規(guī)范的法律草案，草案中“被欠薪者可以向法院申請支付令”的增加規(guī)定和“試用期工資不得低于合同工資80%”、“用工一個月內(nèi)訂書面勞動合同”等一些規(guī)定，系結(jié)合當(dāng)前勞動用工領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，加大了對勞動者的保護(hù)力度。不過，上海市部分律師昨日在接受本報采訪時表示，草案的一些規(guī)定在具體實踐中可能會帶來操作不便。
關(guān)鍵詞：欠薪
草案規(guī)定：被欠薪者可向法院申請支付令
用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和勞動合同約定及時足額發(fā)放勞動報酬。
用人單位拖欠或者沒有足額發(fā)放勞動報酬的，勞動者可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上海市律和理律師事務(wù)所律師戴佩清認(rèn)為，申請支付令是具有明確的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，即給付金錢、有價證券和確切的債權(quán)、債務(wù)數(shù)額。而勞動爭議中的被欠薪人在向法院申請時往往不能舉證確定的欠薪額證據(jù)，導(dǎo)致法院若按《民訴法》的規(guī)定，就不能受理，若《勞動法》這樣規(guī)定，就須將《民訴法》關(guān)于支付令作修改，才能使《勞動法》之實體法與《民訴法》之程序法不相沖突。這是其一。
其二，《民訴法》第191條第二款中規(guī)定了債務(wù)人申請異議的權(quán)益，那么根據(jù)新《勞動法》草案，欠薪單位作為履行支付令的債務(wù)人時，可以充分行使異議權(quán)益；而在實踐中，欠薪單位往往會提出異議，譬如提出員工曾犯何過錯，給單位造成多少損失，有的甚至?xí)Q該員工根本不是該單位的人，最終導(dǎo)致支付令失效。
其三，《民訴法》作為一部基本的程序法，不能取消第192條之規(guī)定，即債務(wù)人（用人單位）的書面異議權(quán)益不能取消。因為雙方的抗辯權(quán)益應(yīng)該是對等的。而且一旦取消，對用人單位也是不公平的。若執(zhí)行有誤再執(zhí)行回轉(zhuǎn)，那將造成巨大的司法資源浪費和不良社會影響。
因此有律師認(rèn)為，實踐中申請支付令是不便操作的，在立法上要協(xié)調(diào)好《勞動法》和《民訴法》中的支付令規(guī)定也有一定困難。
關(guān)鍵詞：試用
草案規(guī)定：試用期工資不得低于合同工資80%
勞動者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％。
草案還規(guī)定：試用期期限取決于勞動合同期限長短
勞動合同期限不足1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個月；3年以上固定期限和無固定期限勞動合同試用期不得超過6個月。
上海聯(lián)業(yè)律師事務(wù)所的王展律師表示，關(guān)于試用期工資不得低于合同工資80%的規(guī)定將勞動者試用期的工資待遇具體化了。根據(jù)以往的規(guī)定，勞動者試用期的工資待遇不低于上海市最低工資水平即可。這導(dǎo)致在這個標(biāo)準(zhǔn)以上的工資水平都是合法的。于是便出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象，試用工和正式工的待遇相差甚遠(yuǎn)。甚至出現(xiàn)有些單位為了減少工資成本，惡意雇傭短期的“試用工”，等到合同期滿，就以各種理由辭退勞動者，重新雇傭新的“試用工”，形成一種變相的剝削。
“但是這個規(guī)定也有漏洞。”戴佩清指出，“用人單位同樣可以通過幾種方法來回避。比如一律簽三年合同，試用期用足六個月，在六個月時以各種理由書面告之不錄用之原因。”
還有律師認(rèn)為，三年及以上期限勞動合同可以虛擬，立法時可盡量規(guī)定試用期不超過三個月，然后規(guī)定具體哪些特殊行業(yè)、高技術(shù)崗位等才適用半年的試用期，否則，這個漏洞是顯然的。
關(guān)鍵詞：合同
草案規(guī)定：用工一個月內(nèi)訂書面勞動合同草
案還規(guī)定：勞動合同法草案鼓勵簽訂無固定期限勞動合同
用人單位在三種情形下應(yīng)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，如若違反必須向勞動者支付賠償金。
續(xù)延勞動合同時，勞動者已在該用人單位連續(xù)工作滿10年以上的；用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新簽訂勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年或者距法定退休年齡在10年以內(nèi)的；連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動合同后續(xù)簽的。
根據(jù)我國現(xiàn)有的規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。但是在實踐中，存在大量的無書面合同的勞動關(guān)系，被稱為“事實勞動關(guān)系”。由于在事實勞動關(guān)系中，缺乏書面存證，而用人單位往往又處于優(yōu)勢地位，一旦出現(xiàn)糾紛，往往會對勞動者產(chǎn)生不利后果。
上海捷華律師事務(wù)所張劼律師表示，這個規(guī)定執(zhí)行起來光靠勞動者依據(jù)此規(guī)定主張權(quán)益的難度很大，因為在我國，勞動力大量過剩，是供大于求，勞動者在工作時是不敢提出來，但一旦被迫或主動離開時更不可能要求補(bǔ)簽。戴佩清律師曾經(jīng)代理過一個訴訟，某用人單位沒有給所有員工留下任何證據(jù)，甚至連工資條、上崗證都沒有，涉及到幾十人的訴訟（戴只代理其中一人），結(jié)果法院以（無勞動關(guān)系）判敗訴。
在司法實踐中，很多律師遇到的更多的是勞動與社會保障部門對所在地的監(jiān)管力度問題。戴佩清表示：“在立法中，應(yīng)當(dāng)將國家監(jiān)管部門的行政作為寫入《勞動法》，對監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為應(yīng)當(dāng)有對相應(yīng)責(zé)任人的處罰。簽訂書面勞動合同光靠勞動者自己是沒有多少效果的，主要還是要依靠監(jiān)管機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，對違法行為加大打擊。”
關(guān)鍵詞：裁員
草案規(guī)定：經(jīng)濟(jì)性裁員20人以上應(yīng)提前30天聽取工會或全體職工意見
需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，方可以裁減人員。
關(guān)鍵詞：社保
草案前瞻性規(guī)定：逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內(nèi)流動
有關(guān)專家指出，這雖然只是一條原則性的規(guī)定，但卻具有前瞻意義，意味著將來制定社會保險法時，要明確“社會保險實行全國統(tǒng)籌”。“社會保險地方統(tǒng)籌的弊端顯而易見。”這位專家說。
關(guān)鍵詞：競業(yè)限制
草案規(guī)定：競業(yè)限制人員限于高端勞動者
競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他知悉用人單位商業(yè)秘密的人員。
競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
焦點·企業(yè)所得稅法草案
優(yōu)惠重點“變臉”產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠躍居主流
根據(jù)該草案，企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
一是對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)實行15％的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對創(chuàng)業(yè)投資等企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及企業(yè)投資于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠；二是保留對農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策；三是對勞服企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策；四是取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策。新華社
首次引入“居民企業(yè)”、“非居民企業(yè)”概念
按照國際通行做法，該草案首次引入了“居民企業(yè)”、“非居民企業(yè)”概念對納稅人加以區(qū)分。
根據(jù)草案，居民企業(yè)是指依照中國法律、法規(guī)在中國境內(nèi)成立，或是實際管理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的企業(yè)。而非居民企業(yè)是指依照外國（地區(qū)）法律、法規(guī)成立且實際管理機(jī)構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)場所，但有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)。
在納稅人范圍界定上，草案按照國際通行做法，取消了現(xiàn)行內(nèi)資稅法中有關(guān)以“獨立經(jīng)濟(jì)核算”為標(biāo)準(zhǔn)確定納稅人的規(guī)定，將納稅人的范圍確定為企業(yè)和其他取得收入的組織，基本上與現(xiàn)行有關(guān)稅法的規(guī)定保持一致。為避免重復(fù)征稅，草案同時規(guī)定個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法。
為統(tǒng)一納稅方式，方便納稅人，草案規(guī)定，對在中國境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格營業(yè)機(jī)構(gòu)的居民企業(yè)，應(yīng)當(dāng)匯總計算、繳納企業(yè)所得稅。新華社
5年過渡期照顧老企業(yè)
根據(jù)該草案，對新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、依照當(dāng)時的稅收法律和行政法規(guī)享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過渡性照顧。
根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實施后5年內(nèi)逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實施年度起計算。新華社
焦點·物權(quán)法草案
刪去質(zhì)押公路、橋梁收費權(quán)的有關(guān)條款
審議過程中，有的常委會委員提出，公路、橋梁等收費權(quán)可以納入應(yīng)收賬款，而且目前收費情況比較混亂，哪些收費權(quán)可以質(zhì)押，哪些不能質(zhì)押，還需要進(jìn)一步清理。因此，在這一條中規(guī)定“應(yīng)收賬款”即可，不必明確列出。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議刪去這一條中的“公路、橋梁等收費權(quán)”。考慮到全國已經(jīng)建立信貸征信系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋面廣，信息量大，信息處理快捷，能夠滿足應(yīng)收賬款登記和查詢需要，建議增加規(guī)定：以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時發(fā)生效力。新華社
宅基地相關(guān)使用權(quán)適用有關(guān)法律和規(guī)定
該草案將“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”修改為“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。
全國人大法律委員會反復(fù)研究認(rèn)為：我國地少人多，應(yīng)當(dāng)實行最嚴(yán)格的土地管理制度。目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶只有一處宅基地，這一點與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。
為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家關(guān)于宅基地的政策，并為今后修改有關(guān)法律留有余地，全國人大法律委員會建議將這一條修改為：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”新華社
首次對城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)作出原則規(guī)定
該草案首次對城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)作出了原則性規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的歸屬，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”在審議過程中，有的常委會委員一再提出，應(yīng)明確城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，并就保護(hù)集體財產(chǎn)作出規(guī)定。
全國人大法律委員會研究認(rèn)為：我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的，有些集體企業(yè)是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。目前，按照黨的十六大以來的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。
全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究，建議對城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)從物權(quán)的角度作出原則規(guī)定，將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”并增加規(guī)定：“集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。”
同時，相應(yīng)增加規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”“私人的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。”新華社
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