小額扶貧貸款是我國政府上世紀就開始實施的一項扶貧舉措，旨在通過小額的扶貧資金注入千萬家貧困戶，給農民發展農業生產投入啟動資金，幫助他們實現增收，逐步擺脫貧困。然而，由于相關配套服務沒有跟上，農民還款意識差、還款能力弱，大量貸款至今無法收回。貴州黔南布依族苗族自治州積極探索“一借雙貼”的小額信貸扶貧資金管理機制，充分發揮相關政府職能部門作用，使扶貧資金最大限度地發揮扶貧效益，起到了“四兩撥千斤”的作用。
黔南州扶貧辦主任周齊介紹說，“一借雙貼”是指在保證財政扶貧資金投資方向、使用性質不變的前提下，在組織實施財政扶貧資金投向種植業、養殖業項目過程中，實行“借”和“貼”。
“借”，是指貧困農戶使用財政扶貧資金用于種養業發展，所需良種(包括種子或種畜)，變“發給”為“借給”，采取“借種還種或借母還犢、借一還一、有借有還、還了又借”的滾動扶持方式。
“雙貼”即指貼息、貼保，重點用于養殖業項目實施。針對金融部門不愿或不敢放貸，貧困農戶無錢養豬、不會養豬等實際情況，由農戶向金融部門申請貸款購買基礎牲畜，用財政扶貧資金幫助農戶全額補貼貸款利息、支付技術部門的技術服務和保險費，實行財政扶貧資金、貸款與技術捆綁使用。
周齊介紹說，“一借雙貼”的實踐，增加了小額信貸扶貧資金的新增發放量和滾動使用量，極大降低了農民發展種養業的技術風險，保證經濟效益。據統計，2005年黔南州新增發放(含收回再貸)的小額信貸扶貧資金共4000.73萬元，較上年凈增2026.63萬元，增長了一倍多；共扶持84個鄉372個村的17230貧困戶。
黔南州扶貧辦助理調研員馬洪強介紹說，“一借雙貼”的扶貧新機制，通過“借”找到了扶貧專項資金與技術的有機結合點，實現了以小融大、死錢活用，擴大了有限資金的扶持面，使國家的扶貧專項資金產生了“乘數”效應，提高了扶貧開發成效。
羅甸縣董王鄉是國家一類貧困鄉，這個鄉示范種植的1000畝脫毒馬鈴薯，12.5萬公斤種薯全部用“借”的辦法發給貧困農戶，由農戶向鄉政府打“借條”，規定采收后不讓群眾“還種”，而是讓農戶留種于來年再種，避免群眾把種子吃掉或出賣，以解決第二年的種子來源問題；對示范種植的100畝商品蔬菜種子資金用“借”的辦法供應給農戶，由農戶向鄉政府打“借條”，蔬菜采收銷售后把種子錢“還”給鄉政府，鄉政府由種子公司繼續購買蔬菜種子來年借給這些農戶再種。
通過幾年實踐，董王鄉農民實現了增糧增收。2004年全鄉依托雜交玉米和脫毒馬鈴薯種植，人均增產糧食130公斤，扣除水稻因旱減產，人均還絕對增加糧食96公斤。全鄉因增加種植馬鈴薯、雜交玉米、蔬菜加上養豬，農民年人均增加純收入187元。
2003年，羅甸縣扶貧部門安排13萬元財政扶貧資金用于幫助貧困農戶發展養殖業，如果直接用這筆錢買仔豬發放給農戶，最多只能買450頭。董王鄉用這筆錢作補貼利息、補貼養殖業保險費用支出，通過信用社幫助農戶貸到了70萬元的小額信貸資金，解決了2700頭仔豬的資金來源問題，使財政扶貧資金的使用效果放大了六倍。
周齊介紹說，“一借雙貼”的貼息標準按放貸行(社)同期利息率確定。貼保標準按所購畜禽資本金的8%至10%計提，最高不能超過10%，保險費主要用于畜禽防疫藥品、技術服務、死亡賠償等支出。在不同牲畜的技術保險費中，每頭豬按30元保險費貼保，其支出構成為：死亡賠償、疫病防治、技術員報酬18.9元(占63%)，保險調控費6元(占20%)，風險儲備金3元(占10%)，技術培訓費2.1元(占10%)。畜牧部門在各項目鄉、村派駐畜牧技術員，負責駐村防病治病等工作。
周齊說，“一借雙貼”小額扶貧資金管理新機制通過“雙貼”，化解金融部門的放貸風險和顧慮，調動畜牧技術服務到位，保證項目農戶預期飼養效益，特別是不斷提高了廣大項目實施農戶的科學飼養水平，使財政扶貧資金使用效益實現最大化。“現在一頭豬貼息30元、貼保30元，就把農民的后顧之憂完全解決了，實現零風險發展養殖業。而在過去，養一頭豬，投入要在200元以上，而且還要擔風險。去年全州貼保、貼息分別投入1400萬元，共完成種植業規模11.41萬畝，養殖業規模10.02萬頭(只)，覆蓋了64個鄉151個村的7.8萬農戶。”
周齊說，“借種還種，還種再借種”并不是真要農戶償還，目的是要使貧困農戶增強自力更生的精神，使之在扶貧開發工作中變被動為主動、變懈怠為積極、變觀望為參與，最終成為扶貧開發的中堅力量，這才是解決貧困地區貧困面貌的根本。
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