中農(nóng)辦解讀一號(hào)文件：力推上億“80后”、“90后”農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)
“三農(nóng)投入”的總量和比例均有所提高，更多的農(nóng)產(chǎn)品品種將享受到補(bǔ)貼大餐，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市，3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月31日，隨著2010年中央一號(hào)文件的正式公布，一系列新的惠農(nóng)政策迅速浮出水面。其中，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平的措施成為亮點(diǎn)之一。
昨日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健共同解讀了這個(gè)新世紀(jì)以來的第7個(gè)中央一號(hào)文件。
“三農(nóng)”投入3年翻一番
3397億元、4197億元、5955億元、7161億元，梳理自2006年到2009年中央對(duì)“三農(nóng)”的投入資金，3年來已經(jīng)翻了一番。
與往年一樣，今年的一號(hào)文件依舊將有關(guān)加大‘三農(nóng)’投入的內(nèi)容放在了第一條。不同的是，除了提高投入總量，“這次還明確提出了提高比例的要求，并提出‘三個(gè)優(yōu)先’，即財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”中農(nóng)辦副主任唐仁健強(qiáng)調(diào)。
在接受新華社專訪時(shí)，陳錫文也指出，在過去某些年份，“三農(nóng)”投入在總量增加的同時(shí)，比例可能有所降低，今年提出總量和比例都增加，是“更高的要求”。
唐仁健表示，今年“三農(nóng)”投入增加數(shù)額將在“兩會(huì)”后公布。但目前可以確定，增加幅度依然較大，且遠(yuǎn)高于國家財(cái)政收入的增長幅度。
正在制定“公共利益”征地目錄
農(nóng)村土地管理制度改革也是今年一號(hào)文件的亮點(diǎn)之一。其中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)工作的完成期限被定為三年。“現(xiàn)在已經(jīng)完成了大約70%，剩下的30%將計(jì)劃在3年內(nèi)完成。”陳錫文在會(huì)后告訴記者。
他還提到了對(duì)農(nóng)村集體土地的征收問題。“十七屆三中全會(huì)提出，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許村集體通過出租、入股等形式參與開發(fā)經(jīng)營。這一規(guī)定已經(jīng)有所突破，但因?yàn)楸仨毢同F(xiàn)行法律規(guī)定一致，所以突破口并不算大，是以‘城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域以外’和‘非公益性’為前提的。”他表示，隨著漸進(jìn)式的改革，《土地管理法》也應(yīng)相應(yīng)的有所修改。
對(duì)于征地時(shí)如何界定“公共利益”的問題，陳錫文透露，目前有關(guān)部門正在嘗試制定 “公共利益項(xiàng)目”的目錄，但他的考察經(jīng)驗(yàn)表明，在美國、加拿大等國都沒有正式羅列出所謂“公共利益的項(xiàng)目”，因?yàn)檫@取決于社會(huì)常識(shí)的判斷。“定目錄的（方法）不如公示后，讓社會(huì)來評(píng)判。”他說。
708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無任何金融服務(wù)
針對(duì)提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，一號(hào)文件提出，要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，并確定了“3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。
唐仁健介紹，目前全國有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%）還沒有任何金融機(jī)構(gòu)，有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。因此，文件提出今后三年內(nèi)要消除這一空白。
“呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)將有新突破，農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，‘中長期政策性’這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，有相當(dāng)多的信貸資金要進(jìn)來，彌補(bǔ)長期以來政策性貸款資金的空白。”陳錫文表示。
此外，“支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市”也列入一號(hào)文件的條款中。發(fā)布會(huì)后，陳錫文告訴記者，不論是國有的，還是民營或合資的涉農(nóng)企業(yè)，只要符合上市條件，均在支持的范圍內(nèi)。
他說：“為了保持股市穩(wěn)定，每年被批準(zhǔn)上市的企業(yè)數(shù)量是有限的。過去，可能更多的偏向于非農(nóng)企業(yè)，這次提出要關(guān)注涉農(nóng)企業(yè)，給予其公平的待遇，但不表示會(huì)為其降低上市標(biāo)準(zhǔn)。”
力推“80后”農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)
唐仁健昨日還表示，我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢屝律r(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)。
2010年的中央一號(hào)文件提出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。對(duì)此，唐仁健解釋，所謂的“新生代農(nóng)民工”主要指“80后”和“90后”的農(nóng)村勞動(dòng)力。
據(jù)了解，目前中國的新生代農(nóng)民工約有1億人，在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里約占到60%。對(duì)此，唐仁健表示，我國將采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。
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