王大犇建議，應逐步建立相應的評估體系，為優秀外來務工人員建立戶籍轉換的通道。居住證暫時不與戶口直接掛鉤，只作為其在滬居住的證明，為其就業、租賃房屋等提供方便。同時，應建立優秀外來務工人員落戶的通道，凡提升為高級技工者，可建立專門的“人才居住證”轉戶籍通道。
必須降低戶口“含金量”
配套措施不落實改革難有實際進展
“戶籍制度改革最關鍵的問題，是要回歸到戶籍管理的本意。”梁鴻說，“理想的戶籍管理方式，應該是戶籍改革與福利保障徹底分離，戶籍沒有‘含金量’，轉不轉也就無所謂了。”
梁鴻說，戶籍管理本來有兩個作用，一個是人口登記，二是人口管制，避免城市因人口承載壓力過大影響發展。然而，我國城鄉二元結構使得戶籍“含金量”非常高，戶籍轉化為城市福利制度安排的基礎和城市社會保障的前提條件。“所以，戶籍制度改革涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套措施沒有落實之前匆忙改革，‘戶改’就極有可能成為一紙有名無實的空文。”
王大犇說，目前，我國的社會保險、社會福利、社會救助等均是由地方財政兜底解決，都是以戶籍為對象。由于我國財政、醫療、教育等資源各地差別較大，放寬戶口進入，對于社會保障水平較高的地區，必然會有財政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在“戶籍”上的各種福利，至少不應增加新的以戶籍為前提的各種政策。
“如果只是簡單地改變戶口性質本身，而不打破它所維持的就業、住房、教育、社會保障等‘福利待遇鏈’，戶籍改革就只能是形式意義大于實際意義。”王大犇說，切實解決因戶籍而產生的各種不公平問題，就要把隱藏在戶口之后的勞動、人事、教育、醫療與社會保障等諸多社會福利與戶口脫鉤，其核心是打破城鄉分割的社會政策和社會保障與服務體系。
“今天迫于客觀現實不能開大口子，開小口子也可以。”梁鴻說，“有了通道，制度的改革就不可逆轉，就有望向理想的戶籍管理方式轉變，這也是上海戶籍新政引起多方普遍關注的更深層次原因。”
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