如果降低政府收入占GDP比重的想法不現實，那么，另一須考慮的因素是，是否可以將政府支出更多地轉向民生方向？
現實中，“十二五”面臨經濟放緩、結構轉型、政府收入增幅下降和民生支出需大幅提高的局面。
隨著中國上升為世界第二大經濟體，經濟體量擴大，加之強調轉變發展方式，今后經濟增速可能稍有減緩。這樣，以往推動政府收入高增的源動力開始減弱。
國家稅務總局原副局長許善達負責的課題組研究認為，“十二五”中國稅收收入增速會略高于GDP增速，但難以維持以往的超高速增長勢頭。除了經濟減速，“征管空間”改善余地不大。按有關機構的預測，“十二五”期間中國不變價GDP增速將在8%-9%之間，名義增速將在10%左右。由此，“十二五”時期稅收收入增幅將在10%-15%之間。
2000年-2009年，財政社會保障支出年均增長19.6%，預算內教育經費支出年均增長20.8%，預算安排的醫療衛生支出年均增長25.4%。盡管如此，民生支出占全部財政支出的比重依然較低，上述三類支出占全部財政支出的比重分別約為10%、15%和6%。
可見，雖然近幾年財政民生支出呈“高增長”，但沒有改變上述“低比重”的格局。中央“十二五”規劃建議提出，“要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重。”
而如何實現民生支出比重的增加，一個選擇是調整政府支出結構，將更多的錢用于民生支出。公眾和學者常聚焦于兩個途徑：壓縮政府行政性經費支出，及減少政府在建設方面的支出。但這兩個方面恰是困擾中國經濟社會發展的頑疾，預算分配的“政府自肥”模式成為行政費用居高不下的根源，以經濟增長為綱的政府業績考核機制，則不斷激勵地方政府大搞建設。
行政經費壓縮難
“壓縮政府行政支出，這個很難。”清華大學經濟管理學院教授白重恩對本刊記者說。如何實現？減公務員工資不可能，減人員也不可能。
財政部科研所所長賈康對此也不樂觀。他認為，從歷史經驗來看，壓縮政府行政費用，短期內會取得一點成績，過后又會反彈，經常是在壓縮之后幾年又以更快的速度增長。
上述看法在實踐中得以印證。2008年因汶川地震，國務院要求中央國家機關一律壓縮當年公用經費5%，節省的資金專項用于抗震救災。經努力，此舉節約資金15.45億元，僅占當年中央政府本級支出的0.1%。
2009年，中央政府壓縮出國（境）、車輛購置及公務接待三項費用支出，但財政部門并沒有公布最終執行結果。2010年政府再次強調，繼續控制這三項費用，但尷尬的是，即便是政府部門也不掌握行政經費的總體數據。
2007年中國財政預算開始采用新科目體系，行政費支出分散在諸如一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等功能分類中。若要掌握政府行政費用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執行以上職能時自身的花費。
預算新科目改革正在推進中，目前預算編制僅到類、款層級，沒有細化到項、目，財政部門也難以匯總出行政費用的總體數額。壓縮行政費支出，只得要求各預算執行單位自行上報壓縮前后的數額。這樣的狀況，壓縮行政費易演變成數字游戲。
正因如此，在今年3月全國“兩會”上，全國人大財經委在預算審查結果報告中提出要求，2011年提交的政府預算，要向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。
對2007年預算科目改革前的政府行政費用情況，學者及政府部門的研究結果表明，到2006年，中國政府行政費占財政支出的比重已超過18%。而國際上多數國家的比重多為10%左右。
根據財政部綜合司研究報告，1978年以來，中國行政管理費增速總體快于財政支出的增速，占財政支出的比重總體呈上升趨勢。1978年-2006年，中國行政管理費支出年均增長19.3%，明顯高于同期財政支出13.7%和GDP(現價)15.6%的年均增速；行政管理費支出占財政支出的比重，由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%。
“目前，行政費用占財政支出的比重大概在20％左右，這是從來沒有過的。”中國社科院榮譽學部委員何振一說，建國前30年，也總說行政經費高了，那最多時也就百分之十幾，一般不到10%。“喊了多少年，行政性經費還是減不下來啊！”
近兩年，中央政府壓縮行政經費的舉措，主要集中在出國（境）、會議、公車購置及運行和公務接待費用。對此要求，許多政府部門采取了轉嫁費用的辦法，比如，一些中央機關官員借用地方駐京辦車輛，一些政府會議和公共接待由企業買單等。這樣的結果是政府實際的行政費并沒有降低。
“目前，政府行政性費用比重的確過高，但壓縮難度很大。”陳共建議，可以采取行政費用零增長的辦法，這樣連續堅持幾年，逐步降低其行政費用占政府支出的比重。
但全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，行政費用還是有很大的壓縮空間，應該在目前的水平上削減15％-20％。他建議，可以按不同地區和部門逐項分解，把降低行政成本確定為約束性指標。
遲福林研究發現，從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長了143倍，其占財政總支出的比重，從1978年的4.71％上升到2006年的18.73％，這遠高于一般國家的比例。
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