賈康建議，也可以提高政府行政效率和公共服務(wù)的效率，加快推進(jìn)績(jī)效預(yù)算是一個(gè)很好的途徑。
對(duì)于未來(lái)行政成本如何降低，在中央“十二五”規(guī)劃建議中，著力點(diǎn)則放在了“優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任。”具體措施是“推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制”。
專(zhuān)家認(rèn)為，目前省直接管理縣（市）僅停留在財(cái)政層面，“十二五”規(guī)劃建議中，將其擴(kuò)大到行政體制層面，其核心是提高政府行政效率，增強(qiáng)基層政府財(cái)力，進(jìn)而提高他們提供公共服務(wù)的能力。和強(qiáng)行壓縮行政費(fèi)用相比，通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和層級(jí)，提高其工作效率所面臨的阻力要小很多。
但是，要順利推進(jìn)行政層級(jí)扁平化的改革，長(zhǎng)期可縮減政府規(guī)模，相應(yīng)降低行政支出。而短期內(nèi)，行政人員和行政經(jīng)費(fèi)不但難以壓縮，很有可能上升。可見(jiàn)，“十二五”期間，難以通過(guò)縮減行政費(fèi)為民生支出獲得新增資金。
“十二五”開(kāi)局之年，恰好“4萬(wàn)億”政府投資計(jì)劃到期。政府能否就此抽身，調(diào)轉(zhuǎn)方向?qū)⒇?cái)力投向民生？
建設(shè)資金壓力
“應(yīng)該減少政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，將更多的錢(qián)用于民生。”白重恩認(rèn)為，“十二五”期間，建設(shè)性項(xiàng)目應(yīng)該交給市場(chǎng)去做，比如修公路，為什么不讓企業(yè)去修呢？
中國(guó)用在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的財(cái)政支出，2008年已達(dá)到21.2%，占財(cái)政支出的比重最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家5%－10%的水平。這兩年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比重有增無(wú)減。
白重恩認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)于目前的人均收入水平來(lái)說(shuō)并不算低。其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占五分之一，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的支出僅占四分之一，用于民生項(xiàng)目的財(cái)政支出需有較大提高，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比例可以保持在目前水平或者降低，并且需要調(diào)整方向。
雖然“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃在今年底結(jié)束，但短期難以收縮建設(shè)性支出。何振一認(rèn)為，刺激計(jì)劃的后續(xù)收尾，依然需要大量資金，正在進(jìn)行的工程，半拉子停下來(lái)?yè)p失更大。不僅是中央投資項(xiàng)目，地方政府通過(guò)平臺(tái)公司啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目也需要大量后續(xù)資金。控制建設(shè)支出方面，只能是把預(yù)期要做的停下來(lái)，已開(kāi)工的投資減不下來(lái)。
此外，“十二五”規(guī)劃建議提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，何振一認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求反而增加，比如城市建設(shè)、交通、環(huán)保等，“攤子已經(jīng)擺開(kāi)了，開(kāi)銷(xiāo)也大了，把哪個(gè)壓下來(lái)都難”。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)研究報(bào)告認(rèn)為，按照城市化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)估算，城市人口占總?cè)丝诘谋壤?012年將突破50%。要容納不斷新增的城市常住人口，并使其中的一部分人在城市定居下來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資占當(dāng)年GDP的比重將保持在3%以上。
另一個(gè)必須面臨的現(xiàn)實(shí)是，地方政府的償債壓力將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)。這兩年政府發(fā)行赤字2萬(wàn)億元，地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模飆漲，僅銀行信貸資金就近8萬(wàn)億元。陳共認(rèn)為，雖然政府出臺(tái)了對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的分類(lèi)和清理規(guī)定，難以撇清其中隱含的政府債性質(zhì)。
“如果考慮舉債投資，政府經(jīng)濟(jì)支出的比重就更高。”陳共說(shuō)，很難搞清楚平臺(tái)公司債是企業(yè)債還是政府債。下一步，應(yīng)該讓地方政府發(fā)債合法化，規(guī)范地方債，讓地方財(cái)政債務(wù)能夠持續(xù)。
而地方官員可能這樣認(rèn)為，今天鋪攤子，正是為了解決以后的民生保障問(wèn)題。可見(jiàn)，如何從存量調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，為民生支出籌集充足的財(cái)力，對(duì)政府而言是極大的挑戰(zhàn)。 本新聞共 4頁(yè),當(dāng)前在第 3頁(yè) 1 2 3 4 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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