發(fā)改委：國家信用體系將建立 公民將有信用代碼
[摘要]我國提出將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務(wù)院，近期將發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋；2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。
據(jù)了解，在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下，最近，由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》(下文簡稱《綱要》)已上報國務(wù)院，國務(wù)院常務(wù)會議已原則通過。《綱要》提出，下一步，全國社會信用體系建設(shè)將按照“一套組織體系、兩個頂層設(shè)計、三大關(guān)鍵舉措、四大重點領(lǐng)域、五大推進載體”全面展開。其中四大重點領(lǐng)域是指加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。
北京大學(xué)中國信用研究中心主任章政表示“我國的社會信用體系建設(shè)將圍繞上述四大領(lǐng)域展開，多措并舉，穩(wěn)步推進，這樣就在信用體系建設(shè)最具指導(dǎo)性的文件中確定了信用體系建設(shè)的基本框架，將紛繁復(fù)雜、涉及面廣的信用建設(shè)歸納到四大基本類別中。”他表示，最近工商登記制度便利化等改革快步推進，中央和地方政府都列出了社會信用體系建設(shè)的時間表，以期相關(guān)的工作能夠保質(zhì)保量地按時完成。
據(jù)了解，國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中，2014年6月底前要完成的任務(wù)包括：推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息；提出加強政務(wù)誠信制度建設(shè)的方案；提出建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度的方案；建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。
2015年要完成的任務(wù)包括下列項目：推進商務(wù)誠信建設(shè)；出臺并實施政務(wù)誠信制度；出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度；出臺并實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。
“中央政府列出的時間表更多的是社會信用體系建設(shè)相關(guān)的舉措，其行動意味鮮明，先從信用信息這一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)入手，沿用了先尋求方案，進而建立并實施制度，最終達成目的的自然順序�！眹野l(fā)改委有關(guān)人士表示。
根據(jù)《綱要》規(guī)定的時間表，2014年將迎來第一階段信用體系建設(shè)任務(wù)完成情況的首次大考。據(jù)透露，2014年6月底前，應(yīng)該提出建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的方案，并建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
中國工商行政管理學(xué)會副秘書長王磊表示，上述任務(wù)如期完成的話，每一個公民、法人和社會組織將會將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎(chǔ)，當(dāng)前信用信息種類多、發(fā)布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解。這樣，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現(xiàn)聯(lián)動，覆蓋全社會的社會信用體系建設(shè)將駛上快車道。
記者從國家有關(guān)部門了解到，在了解了《綱要》的基本內(nèi)容后，部分地方政府反應(yīng)迅速，啟動了地方版的信用規(guī)劃編制工作，在基本框架上沿用了《綱要》的模式，實現(xiàn)了與國家層面的對接。目前，廣東、江蘇、貴州等省都編制了截至2020年的信用體系建設(shè)規(guī)劃征求意見稿。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示“社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)在地方，具體落實也在地方，中央層面高屋建瓴的規(guī)劃確立的建設(shè)框架得到地方的認同和回應(yīng)，將為地方信用體系建設(shè)提供新的指南，相關(guān)各項工作的開展也將逐步加速�！�
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