近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在十二屆全國人大第四次會議上通過。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)決勝階段的行動綱領(lǐng)，也是對十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央形成的一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，這份五年規(guī)劃，既是全國各級黨委政府、各行各業(yè)未來五年把握發(fā)展方向和節(jié)奏的基本遵循，也是國際社會探尋中國發(fā)展道路的“密碼”。《綱要》中多次提到“強(qiáng)國”的概念，如“人才強(qiáng)國”、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)國”、“制造強(qiáng)國”、“文化強(qiáng)國”、“貿(mào)易強(qiáng)國”等內(nèi)容，表達(dá)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的雄心壯志。從去年十八屆五中全會上總書記所作“十三五”規(guī)劃《建議》說明，到今年兩會正式通過的《綱要》，我們可以看到其中所蘊含的中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新密碼。
密碼一：以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
明大勢才能謀大事。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，需要從頂層設(shè)計的視角全面審視我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“‘十三五’規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。”去年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中，曾著重強(qiáng)調(diào)“十三五”規(guī)劃應(yīng)如何適應(yīng)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，并指出，“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。
此次發(fā)布的《綱要》，在第一篇“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”中，延續(xù)了總書記關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要判斷，指出必須“準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，同時強(qiáng)調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。“《綱要》充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一趨勢性變化，強(qiáng)調(diào)要以認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。”張占斌分析指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。但同時，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。
“《綱要》把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”張占斌向記者談到，《綱要》首先明確了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，共25項，從這些目標(biāo)的設(shè)定看，能夠保持理性務(wù)實思考。有些指標(biāo)要求更加穩(wěn)妥，甚至留有余地，比如GDP6.5%-7%的區(qū)間設(shè)定。在此基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展主線，就是必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是緊迫任務(wù)。
密碼二：以人民為中心的發(fā)展，落實五大發(fā)展新理念
新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。《綱要》在“指導(dǎo)思想”中明確指出，“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，并從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個《綱要》的篇章布局。
其中，從第二篇章到第七篇章著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)等；第八篇、第九篇強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。這也正如總書記在《建議》說明中談到的，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”
“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀劃‘十三五’和未來更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”張占斌向記者談到，新發(fā)展理念要求我們，必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是所有亮點中的最大的亮點。
密碼三：貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，補(bǔ)齊短板上多用力
“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。“‘十三五’規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。”習(xí)總書記在《建議》說明中的論述，指出了脫貧攻堅必須直面的矛盾和問題、必須把握的思路和方法。
縱觀《綱要》全文，圍繞“短板”這一主題的詞匯多次出現(xiàn)，其中，“貧困”出現(xiàn)了47次，“扶貧”出現(xiàn)了36次，“脫貧”出現(xiàn)了20次，《綱要》指出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多用力。”張占斌向記者強(qiáng)調(diào)，走共同富裕道路是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展，也就是說發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
“這些大道理要實現(xiàn)，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”張占斌分析指出，到2020年，我國經(jīng)濟(jì)社會還有不少短板，《綱要》突出的是貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等。我們必須采取雪中送炭的精神，精準(zhǔn)克難，打贏攻堅戰(zhàn)。如果我們光喊口號，不能把這些事情真正辦好，那么，黨和政府的信譽就會大打折扣，甚至出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”。正因如此，我們在沖刺階段，必須打起精氣神，真抓實干，以出色的業(yè)績回報人民的信任，捍衛(wèi)黨和政府的形象。
