這個(gè)事該誰(shuí)管？——觀音山維權(quán)事件之毀林案
“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”
領(lǐng)導(dǎo)的語(yǔ)重心長(zhǎng)，敦敦教誨，卻被那些毀林分子，當(dāng)成了耳旁風(fēng)。為了樹(shù)牢這一理念，各級(jí)林草主管部門(mén)加大了破壞森林資源案件查處力度。
7月12日，國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)2021年第三季度例行發(fā)布會(huì)。會(huì)上通報(bào)了12起違法違規(guī)破壞森林資源典型案件。這12起案件，發(fā)生在全國(guó)各地，樁樁都性質(zhì)惡劣，影響極壞。
然而，這12起案件只是被報(bào)道處理的，那些被各大利益勢(shì)力想盡辦法掩蓋的，沒(méi)被處理的又有多少？誰(shuí)去管？
人為破壞林木面積近2000畝，大量樹(shù)木被砍伐、丟棄，造成水土流失；
在公園景區(qū)內(nèi)毀林挖山，建大小墳?zāi)?0多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳?zāi)拐嫉孛娣e超過(guò)300平方米；公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過(guò)2500平方米。
未批先建的西氣東輸管道工程，給國(guó)家森林公園留下了一道難看的三公里“疤痕”……
以上描述就是中國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園——廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：觀音山）。
廣東觀音山國(guó)家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，是全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園。東莞觀音山規(guī)劃面積為18平方公里，坐擁東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”。觀音山地處粵港澳大灣區(qū)的中心腹地，港、深、莞、廣等核心城市都在其1小時(shí)生活圈內(nèi)，是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。曾獲“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”、“廣東人最喜愛(ài)的旅游目的地”、 “森林美景攝影地”、“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”等殊榮。2021年更是被人民政協(xié)報(bào)發(fā)文稱(chēng)贊為“兩山論”理念的鮮活樣本，成為了全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。
難以想象，兩山論”理論實(shí)踐在全國(guó)的鮮活樣板，被人踩滿(mǎn)了腳印。 藐視法律，肆意踐踏生態(tài)紅線的人，依舊活得瀟灑。 遵紀(jì)守法，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人，反而遭受欺凌。
到底是什么樣的人可以無(wú)視法律？
觀音山背景介紹：
觀音山公園以前只是一座荒山，上世紀(jì)九十年代后期，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委自籌資金興建觀音山森林公園。由于當(dāng)時(shí)的旅游環(huán)境還不好，村委會(huì)也沒(méi)有會(huì)做旅游開(kāi)發(fā)的人才，經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致建設(shè)資金緊張，工程只進(jìn)行不到十分之一而停工，成了“爛尾工程。”后來(lái)四處尋找敢接盤(pán)者，幾經(jīng)周折找到了東莞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家黃淦波。
經(jīng)過(guò)多次洽談，黃淦波同意接手。雙方于1999年11月底與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，承包期限為50年，且合同約定：由黃淦波獨(dú)立投入資金，由石新村利用集體土地，聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。在50年的合同期內(nèi)，觀音山公園的土地以及森林的所有權(quán)歸石新村所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)歸黃淦波所有。
后來(lái)，東莞市人民政府于2000年12月21日，批準(zhǔn)成立觀音山森林公園（東府辦復(fù)[2000]458號(hào)文），占地面積約26000畝。隨后，黃淦波便成立了“東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司”，加大建設(shè)步劃。
隨著觀音山公園多年的努力發(fā)展，景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)蒸蒸日上，也吸引了不法分子的“眼紅”。
那究竟是什么人在眼紅？
從2004—2020年，樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人在利益的驅(qū)使下，庇護(hù)縱容多人在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)毀林違建別墅、工廠、會(huì)所、農(nóng)家院、臨時(shí)商鋪、住宅60多棟，砍伐森林種植果樹(shù)、修建擴(kuò)建豪華墳?zāi)梗约跋嚓P(guān)部門(mén)、公司違法毀林施工西氣東輸工程。拒不完全統(tǒng)計(jì)，毀林累計(jì)面積近2000畝。所以作者把2004—2020年出現(xiàn)的一系列的毀林事件統(tǒng)稱(chēng)為：觀音山毀林案。
一、毀林違建別墅。
（一）2002年，香港居民潘寶燕及其四個(gè)子女，非法取得《集體土地建設(shè)用地使用證》。潘寶燕及其四個(gè)子女均為香港居民，該五人于1997年都分別取得廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村飛云山120平方米山地作為宅基地。隨后，在石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生的支持下，未經(jīng)公園和市林業(yè)局批準(zhǔn)，公然違反《森林法》《森林公園管理辦法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等多條法律明文規(guī)定，擅自強(qiáng)行在公園內(nèi)吉祥路旁霸占了宅基地違建6層約2000平方米的別墅頤雅山房，隨后還不滿(mǎn)足得寸進(jìn)尺，又強(qiáng)行霸占公園內(nèi)人行道，在門(mén)前違建圍欄。
打開(kāi)網(wǎng)易新聞 查看更多圖片 配圖：觀音山公園內(nèi)豪華別墅頤雅山房。
（二）香港居民余興，1994年買(mǎi)下了別人位于觀音山公園里的一幢別墅，然后2009年未經(jīng)觀音山公園和省級(jí)國(guó)家林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，公然違反《森林法》《森林公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》《土地管理法實(shí)施條例》等多條法律明文規(guī)定，強(qiáng)行砍了約1000平方米森林，并擴(kuò)大使用面積約1500平方米，又建起了一幢別墅，共兩棟別墅。
配圖：余興別墅，強(qiáng)行砍伐了約1000平方米森林，并擴(kuò)大使用面積約1500平方米，又建起了一幢別墅，共兩棟別墅。
（三）2009年，石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人在明知道觀音山公園已成為國(guó)家級(jí)森林公園的情況下，未經(jīng)公園同意和國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的情況下，公然違反《森林法》《森林公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》《土地管理法實(shí)施條例》等多條法律明文規(guī)定，在公園內(nèi)核心區(qū)違法強(qiáng)行推毀林地近6畝，建了二幢大型別墅，各占地約300平方米。后因毀林施工導(dǎo)致水土流失，山體滑坡，才被迫于2020年6月份拆除了一棟。
配圖：在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)，蔡樹(shù)生毀林違建兩棟別墅，因水土流失山體滑坡于2019年拆除一棟，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，嚴(yán)重影響公園景觀。
這么大的豪宅建在國(guó)家森林公園的土地上，你說(shuō)住在里面得多舒服？
有讀者就支招了，趕緊投訴啊！結(jié)果，輕描淡寫(xiě)的回信，正大光明的掩蓋毀林的違法事實(shí)。
據(jù)觀音山方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，觀音山長(zhǎng)期無(wú)數(shù)次向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門(mén)進(jìn)行反映和投訴，但一直沒(méi)有引起重視，沒(méi)有依法查處。而且每次回復(fù)基本上都是答非所問(wèn)，敷衍了事，且從來(lái)不去追究相關(guān)毀林違建人員的法律責(zé)任。
有網(wǎng)友評(píng)論：既然對(duì)于違法人員沒(méi)有相應(yīng)的法律懲罰和約束，誰(shuí)又會(huì)去主動(dòng)遵守法律？法律形同虛設(shè)，那還要法律干嘛？實(shí)在不行，就借助媒體的力量曝光他們。
在網(wǎng)上搜索“觀音山違建別墅”，媒體的新聞報(bào)道基本上能鋪滿(mǎn)整個(gè)頁(yè)面，然而，有用嗎？
也有一些懂法律知識(shí)的正義之士坦言，起訴吧，我們幫你們觀音山打官司。以下是2019年起訴“名門(mén)”別墅主人余興和2020年觀音山起訴“頤雅山房”別墅主人潘寶燕毀林違建別墅，東莞市第三人民法院的民事判決書(shū)。
明明證據(jù)確鑿，結(jié)果慘遭駁回，觀音山敗訴。法院只需要余興出示批復(fù)的土地面積，就可以得出余興是否有違建情況，如批復(fù)面積是280㎡，然而你建房實(shí)際占地面積高達(dá)1991㎡，只要不瞎，怎么看不明白？
敗訴后，觀音山方繼續(xù)上訴。結(jié)果，到東莞中級(jí)人民法院后依舊維持原判，觀音山敗訴。
讓人百思不得其解的是，為什么明明違法占地事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依舊會(huì)敗訴？
我們繼續(xù)看第二宗案子，觀音山起訴“頤雅山房”別墅主人潘寶燕。
配圖：觀音山民事起訴狀。
我們暫且拋開(kāi)2002年香港居民潘寶燕及其四個(gè)子女，非法取得《集體土地建設(shè)用地使用證》的事不談。就單純的說(shuō)，潘寶燕及其四個(gè)子女均為香港居民，在1997年分別取得東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村飛云山120㎡山地作為宅基地。5個(gè)人，每人是120㎡，合計(jì)起來(lái)也就是600㎡。結(jié)果潘寶燕及其四個(gè)子女總用地面積高達(dá)1934㎡。
可以說(shuō)，觀音山方的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有任何問(wèn)題，然而，依舊敗訴。我們可以看下，潘寶燕方的答辯狀。
我們無(wú)法得知東莞市自然資源局樟木頭分局是怎么確認(rèn)界限范圍的？明明是一棟本只有600㎡使用面積的住宅，結(jié)果潘寶燕及其四個(gè)子女總用地面積高達(dá)1934㎡。五層高的豪華大別墅，鮮活的立在了國(guó)家森林公園核心景觀的土地上，竟然說(shuō)沒(méi)有超面積。
這難道不是睜眼說(shuō)瞎話嗎？
在第二個(gè)案件中，潘寶燕還追加石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生為第三人參加訴訟。蔡樹(shù)生此前就多次侵害過(guò)觀音山的根本利益。
曾在2010年2月1日，石新社區(qū)就向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，請(qǐng)求解除雙方之前簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，判決歸還觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求法庭將觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃作廢，將觀音山降格為市級(jí)森林公園。
2010年5月7日，基于雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害，黃淦波、觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司向廣東省高院反訴石新社區(qū)，請(qǐng)求判決石新社區(qū)停止侵害，排除妨礙，繼續(xù)履行合同。
2010年5月28日，廣東省高院決定受理，并將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送高院并案審理。
2010年9月20日，石新社區(qū)向廣東省高院申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求，改“解除雙方合同”為請(qǐng)求判決確認(rèn)石新社區(qū)與黃淦波簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同無(wú)效。9月27日，法院組織開(kāi)庭質(zhì)證。庭審階段，石新社區(qū)提供了一份2010年4月16日由多名村民簽字的意見(jiàn)書(shū)，稱(chēng)黃淦波和觀音山森林開(kāi)發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益，強(qiáng)烈要求收回公園經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
對(duì)此，黃淦波認(rèn)為，2010年的村民意見(jiàn)書(shū)不能代表1999年的村民意見(jiàn)，而當(dāng)時(shí)國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》未就觀音山承包需要通過(guò)村民會(huì)議提出相關(guān)規(guī)定。
為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復(fù)函，該復(fù)函內(nèi)容主要反映當(dāng)時(shí)景區(qū)私砍林木種果樹(shù)的問(wèn)題。黃淦波還提交了有人在觀音山私自興建別墅的資料，石新社區(qū)則默許觀音山上違規(guī)建別墅等事實(shí)。
廣東省高院審理認(rèn)為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍就是觀音山的投資；2005年觀音山獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國(guó)家森林公園，均說(shuō)明觀音山公司經(jīng)營(yíng)觀音山森林公園的合法性。
2012年11月，廣東省高院依法作出判決：確認(rèn)石新居委會(huì)（石新社區(qū)）與黃淦波分別于1999年11月30日、2001年9月3日簽訂的《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》、《協(xié)議書(shū)》為有效合同，石新居委會(huì)與黃淦波、觀音山公司均應(yīng)按約定履行合同；駁回石新社區(qū)訴訟請(qǐng)求；駁回黃淦波、觀音山公司的其他反訴請(qǐng)求。
石新社區(qū)不服一審判決，向最高人民法院提起了上訴。石新社區(qū)稱(chēng)，原審判決適用法律錯(cuò)誤，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，并向最高人民法院提交了相關(guān)證據(jù)。
最高人民法院經(jīng)多次復(fù)核審查，并組織專(zhuān)家多次質(zhì)證、舉證研判，于2014年3月30日對(duì)觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)案做出終審判決，判定石新居委會(huì)提出的證據(jù)不足以證明《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》不能繼續(xù)履行，駁回石新社區(qū)居委會(huì)的上訴，維持廣東省高級(jí)人民法院的判決。
就這樣，持續(xù)8年之久的觀音山公園經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)，終以最高法院的終審判決得以完全確定，觀音山勝訴。
為什么觀音山會(huì)贏？那是因?yàn)楣偎敬虻搅俗罡叻ㄔ海瑬|莞市某些貪官的手還伸不了那么長(zhǎng)。
前文，我們就介紹過(guò)觀音山。觀音山以前只是一座荒山，上世紀(jì)九十年代后期，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委自籌資金興建觀音山森林公園。由于當(dāng)時(shí)的旅游環(huán)境還不好，村委會(huì)也沒(méi)有會(huì)做旅游開(kāi)發(fā)的人才，經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致建設(shè)資金緊張，工程只進(jìn)行不到十分之一而停工，成了“爛尾工程。”后來(lái)四處尋找敢接盤(pán)者，幾經(jīng)周折找到了東莞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家黃淦波。
經(jīng)過(guò)多次洽談，黃淦波同意接手。雙方于1999年11月底與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，承包期限為50年，且合同約定：由黃淦波獨(dú)立投入資金，由石新村利用集體土地，聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。在50年的合同期內(nèi)，觀音山公園的土地以及森林的所有權(quán)歸石新村所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)歸黃淦波所有。
說(shuō)到這里基本上廣大讀者對(duì)整個(gè)事件的脈絡(luò)就清晰了：觀音山方經(jīng)過(guò)多年的艱苦發(fā)展，成為廣東省乃至全國(guó)的知名景區(qū)。結(jié)果這時(shí)，石新社區(qū)眼紅了反悔了，就想要強(qiáng)行搶奪過(guò)去。最后，石新社區(qū)搶奪失敗，以觀音山勝訴終結(jié)。
這也是為什么潘寶燕想追加石新社區(qū)蔡樹(shù)生第三人的根本原因，敵人的敵人不就是自己的朋友嗎？
——插播以上內(nèi)容，只為讓廣大讀者清晰的了解觀音山和石新社區(qū)的歷史關(guān)系，方便閱讀此文。
（二）毀林違建工廠、會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)、住宅60多處。
除了以上毀林違建的別墅，自2004—2020年，在石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、草莓園、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。
廣東觀音山森林公園被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”，規(guī)劃面積為18平方公里，坐擁東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境的重要性不言而喻。
按照1999年11月30日，黃淦波與石新村（今石新社區(qū)）簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營(yíng)土地的面積范圍：門(mén)樓以?xún)?nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門(mén)樓內(nèi)停車(chē)場(chǎng)、苗圃等地均在公園的開(kāi)發(fā)保護(hù)范圍內(nèi)。
多年來(lái)，石新社區(qū)書(shū)記蔡樹(shù)生等人，對(duì)觀音山公園的邊界線故意不予承認(rèn)，同時(shí)也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹(shù)生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營(yíng)方正當(dāng)權(quán)益的事：他采取不法手段逐漸“蠶食”觀音山公園，長(zhǎng)期霸占公園停車(chē)場(chǎng)、私占苗圃等土地拒不歸還。
觀音山公園把所有在公園內(nèi)違章違法的非法建筑情況，長(zhǎng)期多次向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、自然資源等相關(guān)政府主管部門(mén)投訴反映，至今沒(méi)有引起重視。2018年12月，觀音山向國(guó)家自然資源督察廣州局進(jìn)行舉報(bào)后，有些部門(mén)只能派人到觀音山公園調(diào)查情況，最后也是敷衍了事，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，再無(wú)后續(xù)。主管部門(mén)的不負(fù)責(zé)、無(wú)作為，互相推諉，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。
國(guó)家三令五申，主流媒體多次曝光，觀音山的違規(guī)建筑，依舊屹立不倒，反而呈愈演愈烈之勢(shì)。 這群毀林違建的利益集團(tuán)，談笑間，讓國(guó)家級(jí)森林公園的森林，大面積被砍伐，林地被推平，一棟棟違建，像一根根利刺，深扎在國(guó)家森林公園的土地上，觀音山22年耗盡心血打造的生態(tài)美麗畫(huà)卷，已千瘡百孔，滿(mǎn)目瘡痍。
東莞知名景區(qū)人為毀林違建長(zhǎng)達(dá)近20年，毀林面積累積近2000畝(2)
觀音山美景圖一覽
想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
|
