勞動保障政策措施具有較強的資源分配屬性，政策目標往往具有鮮明的針對性。因此，一項定位準確的政策措施，會產生非常好的實施效果。從這個角度來看，由財政部、國家稅務總局于近日發布的 《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》 （以下簡稱 《通知》）就必將對我國的擴大就業，特別是以創業促進就業工作產生積極影響。
《通知》具有三個方面的顯著特點：著重支持自主創業，創業政策惠及面更廣，政策管理更加規范。此前，國家已出臺一系列促進中小企業發展的稅收優惠政策，而 《通知》在此基礎上積極扶持個體自主創業。政策惠及范圍則以在公共就業服務機構登記失業半年以上作為基本條件，將政策對象擴大到納入就業失業登記管理體系的全部人員，包括下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員以及零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員等就業重點群體被悉數涵蓋。同時，新政策以 《就業失業登記證》作為享受優惠政策的主要依據，并將公共就業服務職能與稅收征管緊密結合，使管理更加規范。
中小企業對于促進就業具有非常大的作用，近年來一直是吸納我國就業的主要力量，也是我國近年來促進就業優惠政策的主要作用對象。與之相比，個體自主創業具有帶動就業的效果，是一種擴大性就業。而且以創業帶動就業還具有象征性和示范作用，對于整體促進就業工作具有重要推動作用。因此， 《通知》將促進個人就業作用主要的政策著力點，意義重大。
同時，創業難，個體自主創業更加艱難。他們在創業過程中有可能面臨著更多的創業風險和各種實際困難，也需要得到更多切實的幫助。民諺有所謂 “頭三腳難踢”的說法，形容事業起步階段的艱難。這樣的困難局面對于個體自主創業者來說，可能更加具體而微。一點點小的挫折，比如資金周轉困難，就有可能使剛剛揚起的創業風帆遽然飄落。這時，一點微小的幫助就可能產生雪中送炭的作用，為啟動資金少，抗風險能力弱的個體自主創業帶來巨大的幫助作用，使之能順利踢好 “頭三腳”，走出創業初始階段的困難局面。
新政策將稅收優惠政策的享受對象由下崗失業人員和城鎮少數特困群體擴大到納入就業失業登記管理體系的全部人員，適應了我國目前就業結構上的變化。經濟發展方式轉變和產能結構調整，使我國目前的就業形勢和失業人員結構發生了非常大的變化，摩擦性失業現象突出，而農民工就業不穩定現象也值得關注。因此，擴大促進就業稅收優惠政策實施范圍，將更多社會群體納入其中，不但有利于實現我國宏觀經濟的平穩增長，使更多的社會群體能夠分享經濟社會發展的福利，而且能夠更好地解決我國在社會轉型期間面臨的就業難題。
勞動就業仍然是謀生手段，但就業遠不止于解決一個人的溫飽問題那樣簡單，它還是一個人能否參與社會勞動或以什么樣的方式參與社會生活的證明，是勞動者實現自我價值的重要載體，涉及勞動者尊嚴。 《通知》對于個體自主創業者的支持，將能很好地幫助更多的人以創業的方式實施就業，讓他們能夠更加充分地體會到參與社會生活的自尊。而政策惠及面的擴大則使這一群體更加龐大，政策的良好意愿也將隨著眾多創業者的成功創業得到更加充分的釋放。因此，我們有理由相信，在未來的一段時間里，政策將扶持更多的人創業和就業，也有更多的人通過這一途徑，品味作為一個創業者和勞動者的尊嚴。
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