中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)后，從東部沿海到西部山區(qū)，一股新農(nóng)村建設(shè)的熱潮正在形成。但不少專家指出，大規(guī)模建設(shè)投資，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與投資浪費(fèi)現(xiàn)象，在以往的城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)中已有這樣的教訓(xùn)。
記者最近在山西、山東、浙江等省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近幾年各級(jí)政府都在向農(nóng)村建設(shè)加大投入，但相當(dāng)多的投資成為無效投資，農(nóng)村投資浪費(fèi)現(xiàn)象已在各地出現(xiàn)。專家呼吁：應(yīng)及早采取措施，防止這一現(xiàn)象的擴(kuò)大，保證國家有限的財(cái)力發(fā)揮出最好的效用。
農(nóng)民自建房 幾年就推倒重建
說起農(nóng)村建設(shè)投資的浪費(fèi)，一些基層干部深有感觸。山東省寧陽縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書記樊西陽說：“這些年農(nóng)民蓋房糟蹋的錢太多了。”他說，原來農(nóng)民蓋房10多年一個(gè)周期，近幾年六七年就一個(gè)周期。農(nóng)民辛辛苦苦攢的那點(diǎn)錢全都花到房子上了，也已拿不出更多的錢發(fā)展生產(chǎn)。城里人的房子一住幾十年不用動(dòng)，農(nóng)民的房子幾年就翻蓋一次，好人家也折騰窮了。
樊西陽說，上世紀(jì)80年代，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民手里有了一點(diǎn)錢，農(nóng)村時(shí)興大屋檐房子，里面是土坯，外面是磚，叫“里生外熟”，那是一輪蓋房熱。到了90年代，興起一種叫“鎖皮廳”的房子，樣式像古代的鎖，兩邊房子寬，中間房子小，屋頂是起脊的。像這種“鎖皮廳”房子，過去蓋五間也要一兩萬。近些年，又興起一種平頂房，這種房冬冷夏熱，實(shí)際上很不實(shí)用，只不過房頂可以曬糧食，再是不用蓋瓦，不容易漏雨。蓋四間平頂房，大約90平方米，過去也得三萬元，現(xiàn)在差不多相當(dāng)于六萬塊錢。
“農(nóng)民蓋新房也應(yīng)該，可浪費(fèi)太大了。” 樊西陽說，不少農(nóng)戶蓋的房子沒住幾年，還挺新的就翻蓋了，有的農(nóng)戶甚至沒住就拆了。他舉例說，村民高舉象家1985年蓋的房子，大屋檐的新瓦房四間，預(yù)備給兒子娶媳婦用的。過了幾年，兒子快要結(jié)婚時(shí)，原來的房子不時(shí)興了，女方不滿意，非要蓋新式樣的。結(jié)果，新房蓋了兩年還沒住人，就拆掉重新蓋了。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，這種農(nóng)民蓋房的投資浪費(fèi)更大。紹興市委研究室基層建設(shè)處處長(zhǎng)王永火介紹說，近些年，浙江農(nóng)民有錢了，紛紛蓋樓。一開始蓋二層樓，后來又有蓋三層的，結(jié)果就比著蓋，越蓋越高，有的蓋到四五層。村民老有一種意識(shí)：自家的房子不能比人家矮，讓鄰居壓下去，結(jié)果追求越大越高越好。在浙江不少農(nóng)村會(huì)看到這種怪現(xiàn)象：房頂上豎著一個(gè)像教堂一樣的尖頂，這都是比高惹出來的。當(dāng)?shù)剡�鬧過一個(gè)笑話，一個(gè)農(nóng)戶蓋了四層樓，家里就幾口人，門可羅雀，頂樓就一直沒人住，后來一個(gè)乞丐住了進(jìn)去，一年多賴著不走。王永火說，雖然房子蓋得高了，村里卻很亂。現(xiàn)在全省搞村莊整治，按新規(guī)劃，一些樓就要拆掉，農(nóng)民花幾萬、十幾萬的錢就浪費(fèi)掉了。
幾十萬元的衛(wèi)星接收站剛安好 村莊就搬遷了
牛團(tuán)倉村過去坐落在浙江省嵊州市北漳鎮(zhèn)的深山里，去年剛剛由山上搬到山下。村支書方元昌介紹，這個(gè)村曾經(jīng)由48個(gè)自然村組成，散落在各個(gè)山坳里。由于條件太差，這里自來水不通、路不通、有線電視不通。通電也是因?yàn)榇謇镉袀�(gè)小水電站。村民買了電視機(jī)，勉強(qiáng)能模糊地看到一兩個(gè)臺(tái)，只好看碟片。市里曾考慮給村里通有線電視，但一測(cè)算，花幾百萬也拿不下來。最后，市里投入三十多萬元，為村里建了一個(gè)衛(wèi)星接收站，村民終于能看到十幾個(gè)臺(tái)了。然而，去年這個(gè)村實(shí)施移民搬遷，村子整體搬到山下，村民生活條件得到徹底改變。村里有線電視全部接到戶里，過去的衛(wèi)星接收站廢棄了，幾十萬的投資白費(fèi)了。
“農(nóng)村建設(shè)投資浪費(fèi)太大了，應(yīng)該引起中央和各省市的重視。”山西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)張海對(duì)記者說。農(nóng)村投資面大、分散，不像一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目那么明顯，但一算總賬就會(huì)嚇一跳：由于投資缺乏前瞻性，一些村莊先建設(shè)后搬遷，大量的投資被白白浪費(fèi)。粗略計(jì)算，近年來山西省在農(nóng)村建設(shè)上的投資浪費(fèi)竟達(dá)到30多億元。他說：“本來投入農(nóng)村的資金就有限，造成這么大浪費(fèi)實(shí)不應(yīng)該。”
由于中央和省里的重視，山西作為一個(gè)中西部省份，近幾年農(nóng)村投資加大，農(nóng)村城市化水平提高較快。2001年至2004年三年間，城市化水平由35.5%提高到39.6%，提高近四個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地，三年間全省行政村從31242個(gè)減少到29558個(gè)，減少了1684個(gè)。過去這些村在通路、安裝自來水、通電、辦學(xué)校等方面，各級(jí)政府以及相關(guān)部門都投入了大量資金。這些村大多地處偏遠(yuǎn)，投資比一些靠近城鎮(zhèn)的更大，有的村光接高壓線就要幾十萬元，同時(shí)，農(nóng)民自己蓋房、村莊自身建設(shè)也投入了大量資金。保守的算法，以每個(gè)村投入200萬元計(jì)算，1600多個(gè)村就有30多億元的投資，村莊的撤并宣布了這些投資的無效。張海說，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這些投資全部變成了沉默資本，是無效投資。”
不少專家認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)后，農(nóng)村投資進(jìn)一步加大，農(nóng)村新建和撤并步伐加快。到2020年，我國將從現(xiàn)在的城市人口占40%、農(nóng)村人口占60%，變成農(nóng)村人口占40%，城市人口占60%，比例正好反過來。在這個(gè)農(nóng)村城市化過程中，將有更多的村莊消失。如不盡早遏制這一現(xiàn)象，中央、地方、農(nóng)民、社會(huì)各方將有更多投資白白浪費(fèi)。張海說：“投資越大，浪費(fèi)也越大。”
投放過散，重復(fù)建設(shè) 一些村莊面貌依舊
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)2975億元，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加349億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國債項(xiàng)目資金達(dá)812.78億元。在采訪中，一些基層干部向記者反映，近些年中央和各級(jí)政府加大財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，特別是對(duì)一些貧困地區(qū)投資力度很大，但是“資金年年投，卻看不到起個(gè)水花”。山西省石樓縣地處呂梁山區(qū)，是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入去年僅為1300萬元。石樓縣副縣長(zhǎng)胡繼新說，算起來，這些年的投資也不少，平均到貧困村里，也應(yīng)該能看出些變化，可遺憾的是，很多村卻是面貌依舊。他認(rèn)為，支農(nóng)資金投放過散，重復(fù)投資是一個(gè)重要原因。“投了錢沒效果，等于白投。”
石樓縣委辦公室副主任宋小泉說，過去支農(nóng)資金投放是哪里需要給哪投，像石樓縣67%的國土是25度以上的陡坡地，73%的國土水土流失嚴(yán)重，可以說是村村需要，戶戶不足。這些年我們是吃夠了“撒胡椒面”投資的虧了，算一算總賬，錢也投了不少，可沒有幾個(gè)村能將水、電、路、校配套起來的，即使勉強(qiáng)配套也由于運(yùn)行成本太高難以維護(hù)。
小蒜鎮(zhèn)大莊村是今年剛完成移民搬遷的一個(gè)村。村支部書記周懷俊說，過去村子在山上，縣里各個(gè)部門年年投資扶貧，計(jì)委、財(cái)政、扶貧辦、農(nóng)、林、水等十幾個(gè)部門都投過錢，但每個(gè)部門錢都很少，啥也干不成。后來，縣里搞整體搬遷，村子搬到山下，現(xiàn)在新村里道路是柏油路，自來水、有線電視、學(xué)校、衛(wèi)生室都有了，村民生活才有了徹底的改變。
在支農(nóng)資金中占很大比例的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也存在這個(gè)問題。山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任曹云龍說，農(nóng)業(yè)開發(fā)中比較突出的問題就是項(xiàng)目區(qū)過于分散，有的縣一萬多畝的開發(fā)任務(wù)分散到兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能成方連片。項(xiàng)目分散，形不成規(guī)模效應(yīng)，結(jié)果十幾年下來，基地規(guī)模不大，像樣的龍頭企業(yè)不多。實(shí)踐證明，只有做大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，才能有效地提高產(chǎn)業(yè)化水平。
缺少規(guī)劃 投了資也起不了作用
不少專家和地方干部在談及農(nóng)村投資浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)指出，造成這些問題的原因很多，有體制、機(jī)制的問題、有干部認(rèn)識(shí)和思路的問題，但最重要的還是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)備不足，各部門的投資缺乏統(tǒng)籌，各方投資自行其事，沒有統(tǒng)一在新農(nóng)村建設(shè)的大盤子里；群眾投資更是放任自流，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。專家建議：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把規(guī)劃問題放在首要位置，沒有規(guī)劃的投資就是盲目投資。
“搞新農(nóng)村建設(shè)，必須有明確的規(guī)劃、高質(zhì)量的規(guī)劃，這是決定新農(nóng)村建設(shè)水平的重要因素”。山西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)張海說，“規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想明確下來。投了資，起不到積極作用，反倒使群眾更安于貧困落后，不思走出去。”
山東省煙臺(tái)市副市長(zhǎng)張幸福認(rèn)為，村村搞建設(shè)是一個(gè)巨大的浪費(fèi)，新農(nóng)村建設(shè)必須分清主次、輕重、先后，政府部門應(yīng)先搞好規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)，否則將來會(huì)有很多麻煩。他說，現(xiàn)在一些搬遷村就遇到這樣的問題：有的村修了水泥路，村莊撤了，復(fù)墾難度很大。凡是要“消滅”的村，就不要再進(jìn)行新的公共資源投入了，以避免對(duì)農(nóng)村的投資“打水漂”。
對(duì)于要保留的村莊，建設(shè)上也要有規(guī)劃。浙江省嵊州市建設(shè)局副局長(zhǎng)任建華說，村莊建設(shè)最好有詳細(xì)規(guī)劃，居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)場(chǎng)所都要分清，村民建房也要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能避免拆拆建建的浪費(fèi)。
山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)徐啟峰介紹，山東省每年的村莊規(guī)劃費(fèi)用很少，去年只有82萬，今年增加到250萬，預(yù)計(jì)明年能增加到1000萬。據(jù)調(diào)查，山東的數(shù)量在全國是比較少的，可能排名倒數(shù)第三。目前，從全國來講，重慶、江蘇的這塊資金較大。村莊規(guī)劃上世紀(jì)90年代初曾經(jīng)搞過，但十分粗略，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞個(gè)草圖畫一畫，很不規(guī)范，實(shí)用性差。在山東，除了一些集體經(jīng)濟(jì)富裕的村、城中村、城郊村以外，大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，只能靠上級(jí)投資。
專家指出，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資金不足，與現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制有關(guān)。張海說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管窮富，收入全部上交，再撥回來，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿不出這塊錢。山西省聞喜縣東鎮(zhèn)每年有四億收入，卻連20萬元的規(guī)劃費(fèi)都拿不出來，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)權(quán)。他認(rèn)為，既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額上交，那么鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃費(fèi)也應(yīng)由省、市、縣三級(jí)負(fù)擔(dān)，省里每年500萬元，加上配套應(yīng)該有1500萬元，這樣情況會(huì)好一些。
山西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)潘云說，近年來農(nóng)村投資浪費(fèi)的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，從中央到地方都應(yīng)該搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)投資監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以保證各級(jí)財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)上的投資發(fā)揮最大的效益。
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