中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)興起于改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷壯大，日益成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。１９７８年，中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員只有１４萬人，到２０１０年底這一數(shù)字已超過７０００萬人。
“就單個(gè)個(gè)體工商戶來說，一般規(guī)模不大，但就整體來說，這是一個(gè)不容忽視的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)上發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)主體難以替代的作用。”劉小平說。
但是，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，現(xiàn)行法律、制度對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著諸多不適當(dāng)限制，已不再適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至阻礙了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
“在其他國家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不如我們國家大，但各國政府普遍重視個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多扶持措施。他們看重的不只是經(jīng)濟(jì)總量和稅收，而是這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在吸納就業(yè)和改善民生方面的特殊作用。在這方面，我國相對(duì)滯后。”劉小平說。
以經(jīng)營范圍為例，現(xiàn)行暫行條例規(guī)定的個(gè)體戶經(jīng)營范圍基本上屬于一些低端的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而實(shí)際上，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，雖然個(gè)體工商戶６０％集中在批發(fā)和零售業(yè)，但近年來在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)上的增長最快。這表明，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。
近年來，中國政府提出了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，并在實(shí)際行動(dòng)中開始給個(gè)體經(jīng)濟(jì)“松綁”——２００５年，國務(wù)院提出要給予包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)以平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則；２００８年，國務(wù)院決定停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)；２００９年，國務(wù)院法制辦就《個(gè)體工商戶條例》向社會(huì)公開征求意見……
《個(gè)體工商戶條例》幾經(jīng)修改，終于在２０１１年３月３０日國務(wù)院第１４９次常務(wù)會(huì)議上獲得通過，并將于２０１１年１１月１日起施行，１９８７年８月５日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》同時(shí)廢止。
“個(gè)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須加大扶持力度。”劉小平說，希望條例出臺(tái)后，各地、各有關(guān)部門能夠創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和各級(jí)個(gè)協(xié)組織作用，真正執(zhí)行好這一條例，使廣大個(gè)體工商戶享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
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