兩份“截然不同的”行程單
“按規定，公務員要出國考察必須拿到國外公務活動的邀請函，然后向當地的外事辦公室報批，待批準后再向財政部門申請經費，還要向直接上級單位請假。比如一個區長出國，就要向市長請假；副部級以上的，比如省政協主席出國，就要向中央請假。”何輝說。
這個過程可能會比較漫長，會不會耽誤行程？何輝稱，此前有一套操作標準。即通過國外發的邀請函復印件，先辦理相關手續，然后確定行程單。
網上屢屢爆出一些公務團出國后旅游的行程單。這樣的行程單何以得到政府部門的批準？何輝表示，這算業內“大家都知道的秘密”。
公務團出國，多數會有兩份行程單，一份是出國考察、學習、培訓的，行程非常合理，基本都是考察內容，這是拿來給報批時用的；而私下還會有另外一份行程單，這份行程單上考察的時間很少，基本都是觀光旅游的。網上爆出的，肯定就是這份行程單。
邀請函是否存在作假？何輝表示，邀請單位肯定是真的，邀請函也是真的。但邀請單位的公務活動經常是假的，“國外也有一些機構沒有那么規范，負責人拿了好處，就會簽字發邀請函。”
審批必須出示邀請函原件
在出國費用方面，由于目的地、領導級別不同，費用也會有很大差別。“公務團一般是六七人，不會超過10個人。我接的團中，比如去南美的，一個團一次花費上百萬元，人均20萬左右；少的則可能人均幾萬元就夠了。”
何輝表示，此前出國審批比較容易，鮮有不被批準的，近年來則有所改變。以去年為例，自己所在的旅行社公務團出國數量基本減半。但還是有不少出國的，比如經貿方面的展會，旅游方面的推介，教育方面的交流等，依然很多。
他表示，出國審批要嚴格一些，最明顯的變化就是，邀請函必須是原件才可以。
此前公務團在出國的天數、國家數、城市數上是不做限制的，一個公務團出國20多天的情況也不少。出去后也沒有特別正式的公務訪問，基本都是旅游為主，走上四五個國家，“比如以前計生部門每年都有一些出國考察，計劃生育就中國有，這有什么好考察的呢？”何輝說。
現在這種情況則有所改變，“比如一次只能考察兩個國家，每個國家待的時間不超過5天，整體時間不能超過10天。以前一個團組，一次的流水都是100多萬元，現在就少了很多。”
何輝舉例，以去年底的一個團組為例，當時廣東一個政府團去巴西和古巴，實際上在兩個地方只待了4天和2天。6天里有3天是玩，3天是開會，“這種團組以前基本都是在12天，現在行程確實壓短不少。”
業內人士稱應防政府向企業轉嫁費用
關于費用，往往是根據領導的級別來定。比如副部級以及相當于副部級以上人員，可乘坐飛機頭等艙；司局級及相當于司局級人員可乘坐公務艙；其他人員均乘坐經濟艙。
“以局級領導為例，比如一個團去南美，以前人均是8萬元左右，現在則是4萬左右，大幅降低。”
這是否意味著公務接待費大幅度下降，出國的考察活動都很節儉了呢？何輝稱未必如此，“政府機關的公務接待費可能是少了，但一些看不見的支出肯定是有的。”
何輝表示，近兩年來，在自己所接的公務團中，比如有四五位領導，那么還會有兩位企業人員，企業人員都是以私人護照出國的，“他們一起去干什么呢？就是去買單。因為公務報批不方便了，費用壓縮了，所以就由企業來支出一些費用。而大家都知道，企業肯定是不會白白支出這些費用的。”
在何輝看來，這已經是近兩年業內又一個“大家都知道的秘密”，公務出國要真正做到規范，還任重道遠。
2011年，54個部門因公出國（境）費用為1.1億，比預算少600余萬；2012年，77個部門的公開出國預算為1.247億元，決算數則為1.098億元。
何輝（化名）是北京一家旅行社專門接待公務團的工作人員。在他看來，公務團出國要比私人出國“豪華”得多。但從去年年底開始，公務接待費有所壓縮，行程縮短、人均費用下降。
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