作為微刺激經(jīng)濟的重要手段，棚改錢從哪里來成為最現(xiàn)實的問題。《第一財經(jīng)日報》記者從權(quán)威渠道獲悉，這塊萬億蛋糕的資金來源除了政策性貸款外，還包括日益加碼的債市融資。
近日，一名部委人士告訴本報記者，加強保障性安居工程建設(shè)作為惠民生的首要任務(wù)，將在下半年繼續(xù)強化。其中，棚改作為重中之重“意義非凡”。這名人士表示，在經(jīng)濟下行壓力仍然存在的背景下，棚改可看作是定向刺激宏觀經(jīng)濟的重要手段之一。
他透露，棚戶改造及配套將作為中央預(yù)算投資重點，同時加大企業(yè)債券融資對棚改的支持力度。截至6月初，已經(jīng)發(fā)債149只，涉及資金1817.8億元。
近期，剛剛履新的住建部部長陳政高頻繁調(diào)研基層棚改，國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）也已經(jīng)成立住宅金融事業(yè)部支持棚改融資。按照住建部的部署，今年計劃投入1萬億元用于棚改。
國開行14日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年該行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。
多省份已揭開棚改計劃面紗，或?qū)訃_行，或明確融資方案。
棚改托底
在各部門調(diào)研半年經(jīng)濟的議題單中，作為穩(wěn)增長和惠民生的重要項目，棚改占據(jù)了重要的篇幅和地位。接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟繼續(xù)下行之際，加大基建投資來替代房地產(chǎn)投資下滑的影響，可以起到經(jīng)濟托底的作用。
上述部委人士對本報記者稱，棚改自去年來一直是經(jīng)濟政策推進的重點，也是高層較為明確提出的方向。目前來看，棚改已經(jīng)起到一定的效果，各部門在政策儲備方面也做了許多調(diào)研。他透露，下半年是否繼續(xù)加碼，還要看即將召開的高層會議。
2014年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，比例超過一半。上述部委人士對本報稱，棚改也是其研究的重點工作之一。下半年落實棚戶區(qū)和保障房年度建設(shè)任務(wù)和繼續(xù)支持危房改造是該領(lǐng)域的工作重點。
履新不久的陳政高在短短不到一月內(nèi)先后分三次調(diào)研四地，奔赴安徽、貴州、四川和湖南等省，皆與棚改相關(guān)。此外，財政部發(fā)文要求各級財政部門加強支出預(yù)算管理，加快資金支付進度。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，基建投資速度在加快。
國開行擬放棚改貸超四千億元
在宏大的計劃書背后，棚改資金從哪來是最現(xiàn)實和迫切的問題。“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力。”住建部總經(jīng)濟師馮俊此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區(qū)改造資金來源的重要方面。
為使棚改資金“活水不斷”，國務(wù)院和各個部委已多次下發(fā)文件。5月份，國家發(fā)改委發(fā)布通知，表態(tài)支持借助其他金融手段幫助棚改突破資金瓶頸。
最近的大動作莫過于銀監(jiān)會6月26日發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)國開行組建住宅金融事業(yè)部。國開行人士接受媒體采訪時稱，成立住宅金融事業(yè)部的目的，是以更低成本的融資來源，滿足棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的資金需求，進而推動整個市場資金利率的回落，達到“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策目標(biāo)。
目前，已經(jīng)有多個省份出臺了棚改融資方案，設(shè)立省級投融資主體對接國開行、統(tǒng)貸統(tǒng)還，是主要模式之一。比如山東省政府授權(quán)省財政廳委托山東省棚戶區(qū)改造資金管理中心下屬公司代建棚戶區(qū)改造項目，并以這家公司為投融資主體，按需求向國開行貸款，支持全省（不含濟南、青島）棚戶區(qū)改造建設(shè)。
山東棚改的融資期限為，中長期貸款一般為10年~15年；過橋貸款原則上不超過5年；寬限期均不超過項目建設(shè)期，一般不超過3年。
“由于國開行貸款具有融資成本低、貸款期限長等特點，將有效緩解全省棚戶區(qū)改造資金保障瓶頸問題。”安徽省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長王召遠對媒體表示，近期又有4個市上報了融資的計劃，正在審批之中，下一步整個開貸工作進度會進一步加快。
6月底，西安也提交了方案，2013年~2017年棚改一期工程項目估算總投資369億元，其中71億元由財政預(yù)算出資，298億元向國開行申貸。
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者的不完全統(tǒng)計，二季度以來，國開行高層密集赴多地調(diào)研棚改，先后與四川、陜西、湖南、遼寧、廣西、河南和貴州等省區(qū)達成支持棚改項目的貸款協(xié)議或意向。
“打好支持棚改攻堅戰(zhàn)，爭取全年發(fā)放貸款4000億元以上，確保棚改好事辦好，提高棚改資金使用效率。”國開行董事長胡懷邦在二季度工作會上要求。
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