早在2007年,我國(guó)就向WTO秘書處提交了加入GPA的申請(qǐng)和初步出價(jià)清單,并于與美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、歐盟這5個(gè)GPA成員進(jìn)行了首輪談判。
“在首輪談判中,WTO秘書處和GPA成員對(duì)我國(guó)履行承諾給予了高度評(píng)價(jià)。但是GPA成員普遍認(rèn)為,我國(guó)出價(jià)過于保守,并希望我國(guó)對(duì)初步出價(jià)清單做出重大的改進(jìn)。”上述參與談判的人士告訴記者。
2007年的首輪雙邊磋商,令GPA成員國(guó)認(rèn)為中方的出價(jià)與GPA通行方式完全不符,并希望中國(guó)做出實(shí)質(zhì)性改變。
“門檻過高”是他們較為失望的理由之一,例如其他成員國(guó)之間政府采購的門檻普遍為貨物采購13萬、服務(wù)項(xiàng)目13萬, 工程500萬。而中國(guó)給出的標(biāo)準(zhǔn)是貨物50萬,服務(wù)400萬,工程兩億。
歐盟給出的意見認(rèn)為,中國(guó)的出價(jià)沒有體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位,“希望中方能夠在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”
一般而言,政府采購具體的開放范圍由五個(gè)附件來決定:中央政府、地方政府、其他主體,還有服務(wù)附件以及工程附件,此外還有一個(gè)總備注（附件的備注）,由此具體確定政府采購向GPA開放的范圍。而中國(guó)的附件2地方政府中空缺,沒有列出地方實(shí)體,附件3其他主題中的14個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)是列入附件1中。
“事實(shí)上中方的附件3中沒有列入任何實(shí)體,且沒有任何國(guó)有企業(yè)。”談判中,一位歐盟談判代表曾表示過不滿。
而按照我國(guó)政府采購法的規(guī)定,政府采購的主體只限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購不包括在這一范圍之內(nèi)。
“政府采購市場(chǎng)的談判,開放的范圍取決于新加入的國(guó)家與GPA現(xiàn)有成員國(guó)談判的結(jié)果。從總體上來看,任何一個(gè)國(guó)家加入GPA絕對(duì)不意味著是開放整個(gè)政府采購市場(chǎng)。”曹富國(guó)告訴記者,在他看來,加入GPA以后政府采購市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)一定是雙軌制。所謂的雙軌制即在政府采購中設(shè)定一個(gè)邊界,在邊界之外和之內(nèi)執(zhí)行不同的采購規(guī)則,開放的范圍內(nèi)執(zhí)行的是GPA的規(guī)則,在不開放下執(zhí)行的是國(guó)內(nèi)的采購規(guī)則。
“雙軌制是兩套規(guī)則,不存在一般意義上講的國(guó)內(nèi)規(guī)則與GPA規(guī)則怎么取舍,或者和GPA的規(guī)則保持一致的問題。”曹富國(guó)說。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3 4
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