掛鉤市場經濟地位
《政府采購協定》所關注的焦點,雖然集中在政府采購市場的開放程度、各國的采購制度及采購過程的透明度、對其它成員方的供應商給予平等的競爭機會等方面,但其目的也是將一國政府采購市場納入整個的世界貿易體制之中,降低和消除政府采購造成的貿易壁壘。
也就是說,GPA所關注的重心不是政府采購制度,而是政府采購市場的開放和非歧視待遇。
中國社科院經濟研究所研究員劉霞輝認為,我國邁入GPA大門并不單純是談判問題,實際上與“相關國家到目前為止并未承認我國市場經濟地位”密切相關,“帶著'非市場經濟’標簽自然會在GPA申請中重重受阻”。
目前,GPA共有38個成員,主要是發達國家或地區,締約方約占世界貿易組織全部成員的五分之一,GPA因此也被稱為“富人俱樂部”。而主要的GPA成員國對中國施加了很大壓力,希望中國能夠早日加入GPA。有學者認為,這將為中國爭取市場經濟地位提供一個良好的機會。
曹富國注意到,最近中美商貿聯委會的成果公告中,關于市場經濟地位和政府采購的承諾是在同一個段落里面表述的。“從GPA本身所具有的特點以及GPA的對等談判機制而言,以政府采購市場交換市場經濟地位,拿政府采購市場交換中國所需要的其他利益,從理論上來講,完全是可能的。”
第二次中美戰略對話后,美國表示將由中美商貿聯合會迅速承認我國市場經濟地位,而在中美商貿聯合會關于第二輪中美戰略與經濟對話成果中提到,中方承諾在世界貿易組織政府采購委員會7月會議前,提交一份強有力的政府采購協議修改出價,而美方對此表示歡迎和期待。美方將在貿易救濟調查中,認真考慮并給予提出“市場導向行業”申請的中國企業公正、合理的待遇,并通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。
“從GPA談判機制本身來講這種可能性是存在的,這個取決于雙方政府,中國政府想要什么,和就哪項能做出讓步,所以這給人一個想象的空間。”曹富國說。
爭議自主創新產品
由于GPA現有成員主要是發達國家和地區,為了鼓勵發展中國家及不發達國家開放政府采購市場,GPA規定了對發展中國家的特殊和差別待遇。
但是廣大發展中國家對加入GPA一直都持謹慎態度,擔心本國的國內產業尤其是一些稚嫩產業和關系國計民生的重要的基礎性產業還不能適應國際競爭的環境。
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