小金庫
項目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。
有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬價格的儀器設(shè)備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人卡號；其次，以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費。
不過，西部地區(qū)的研究所，出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。
例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費、差旅費、資料費和餐費等項開支，才是主要開支，常用的借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文學(xué)科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報，而一旦立項，經(jīng)費包干，這些費用便可以被其他開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。
中科院某研究所研究員李志表示，他們所的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費任意支配的事實，卻默許了這些灰色收入的存在。
肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因為如果錢花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了。“來了錢，扣掉10%，蓋個章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京某高校材料工程系副教授說，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進(jìn)賬出賬從那里過。”
在海淀區(qū)檢察院查辦的12起涉及科研院所職務(wù)犯罪案件中，除1人為高中文化程度外，其他都是大專以上學(xué)歷，6人為本科，2人為碩士。都是高學(xué)歷人才，年富力強(qiáng)，案發(fā)時處于事業(yè)黃金期。其中，中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。
江琴所在的研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費的去向。
公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年，江琴注冊成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費共計6萬元。此外，江琴還編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費、培訓(xùn)費等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。
海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。
上述人士介紹，從近年來查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及中國科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等國家級、省級及區(qū)級科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛。其中，行政后勤服務(wù)、圖書資料購置和科研經(jīng)費使用三個重點“病灶”引人關(guān)注。但案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高，以及案件本身暴露出的科研項目經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點。
缺位的審計
10月19日，科技部部長萬鋼表示，隨著中央財政對科研投入的加大力度，“十二五”國家科技計劃管理改革將著力解決科技計劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新問題，完善科技經(jīng)費管理制度，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費管理的監(jiān)督。
中國科研單位的內(nèi)部審計是近幾年才開始啟動，審計人員的數(shù)量明顯不足，水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)也比較單一，專業(yè)知識不夠廣泛，無法真正做到合理公平的監(jiān)督。此外，雖然每個科研單位和高校都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但都形同虛設(shè)，大多都是走過場。且每個科研所和高校都有相熟的會計師事務(wù)所，雙方會簽訂長期合同，由該會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)專門做賬，有時候甚至幾個項目的所有花銷都是一樣的，發(fā)票也都是同一家單位。
目前，通過審計保障科研經(jīng)費真正用于科研，已經(jīng)迫在眉睫。這個本不起眼的審計業(yè)務(wù)，卻已然成為了我國會計師事務(wù)所的新興業(yè)務(wù)之一，且收費價格開始水漲船高。一些會計師事務(wù)所甚至與部分科研人員勾結(jié)，以各種名義支出大部分科研經(jīng)費，最后落入個人腰包。
有的科研單位，甚至在做賬的時候，為圖方便，連發(fā)票都由會計師事務(wù)所幫忙購買，最后雙方以不等的名義進(jìn)行分贓。而會計事實所的會計師在外接私活、幫科研人員做假賬亦然是公開的方法，只是每次做賬成本都在萬元以上，事后還要求分百分之幾的好處費。“當(dāng)然，驗收的時候每個專家都要打點，一般是1000-5000之間不等，負(fù)責(zé)項目驗收的專家只要有一個不簽字，項目就無法過關(guān)，明年再申請項目就更困難了。”任高說，她就曾經(jīng)遇到不簽字的專家，給錢不要，送什么都不要，最后給他安排了女色，才肯簽字。
北京某五星級大酒店公關(guān)總監(jiān)劉浪表示，3月-5月，是高校和科研所訂的包廂最多的時候，消費也是最高的，該酒店由于離學(xué)區(qū)近，每年生意都紅火得很。
任高說，要想徹底杜絕科研圈的亂象，就必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用過程中的監(jiān)管和審查。不然，一切又會回到原點，周而復(fù)始。 
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