“能源價格機制不健全，煤電價格扭曲，導致電煤供需矛盾突出。”國家電網公司有關負責人表示，由于尚未建立科學合理的能源價格聯動機制，煤價、運價、銷售電價不能聯動。“市場煤、計劃電”的價格體制，使煤炭價格增長遠遠高于電力價格調整，陷入了煤價上漲、電價被迫跟隨、煤價再度上漲的惡性循環，甚至出現煤電基地賣煤收益高于發電的現象。
高耗能產業產量增速使電力需求過旺也是導致“電荒”的另一重要原因。國家統計局提供的數據顯示,一季度鋼鐵、水泥等高耗能產業用電量創歷史新高。
為緩解供應缺口，國家發改委3月底下發通知，要求嚴格執行穩定電煤價格的各項規定，4月份，提高了16個用電緊張的省市上網電價，4月下旬，國家發改委約談了神華、中煤等數家煤企。
“今年的電荒，是多種矛盾積累的結果。”國家電網公司能源研究院副總經濟師、戰略規劃研究所所長白建華接受記者采訪時表示，實際上，目前的“電荒”主要是區域性的，而從全國的發電總量看是不缺電的，基本是均衡的。
“此次電荒跟2004年和2005年因為電力投資減少，造成供應不足的‘硬缺電’不一樣。”白建華說。
短期內和表面上看，此次“電荒”是煤電供需矛盾造成，實質上是電力資源配置不均和用電分布不同造成。正是由于電網配置能力不強，跨區輸電能力不夠，導致有多余電量的省份也沒法輸送給缺電省份。
專家建議：新建火電八成應在產煤區
“解決‘電荒’問題的關鍵，在于轉變電力發展方式。”白建華說，不轉變電力發展方式，“電荒”問題在兩年后可能變得更嚴重。
國家電網公司的電力供應形勢分析報告顯示，今年迎峰度夏期間，東北、西北電網電力富余2700萬千瓦，而華北、華東、華中電網電力缺口3000萬千瓦，由于沒有額外輸電通道，東北、西北電網富余電力難以支援“三華”電網，造成東北和西北大量裝機空閑與東部電力供需緊張并存，出現“有電源無通道”，或者“有通道無電源”的局面。難以充分發揮電網的資源優化配置功能和有效緩解電力供需緊張矛盾。
長期以來，我國能源配置過度依賴輸煤，“三西”（山西、陜西、蒙西）地區輸煤與輸電的比例為20∶1，輸電比重明顯偏低，全國性煤、電、運緊張矛盾反復出現，能源供需難以平衡。而由于輸煤中間環節多、裝卸過程復雜，運輸成本難以調控。
數據顯示，目前，我國大部分火電廠建在東部地區，東部火電裝機已達到3.2億千瓦，占全國的50％。
“要改變目前能源運輸過分單一的現狀，就需要減少輸電的中間環節，做到一站到終端，從而優化布局。”白建華認為，從中長期發展考慮，未來火電新增部分的70%—80％應該分布在產煤區。如果“三西”地區輸煤與輸電比例由現在的20∶1發展到８∶２，將使布局更合理。
“過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發展方式，不安全、不經濟、不可持續，難以適應能源發展方式轉變和經濟社會發展的要求。”白建華說。
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