個(gè)體戶“集體消失”有幾個(gè)謎底？
今年以來(lái)，關(guān)于個(gè)體戶減少的問(wèn)題，引起了各方面關(guān)注。有的同志從中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境角度，分析了壟斷體制制約、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。除了這些因素外，還有那些因素使個(gè)體戶“集體消失”呢？我們應(yīng)該如何積極看待個(gè)體戶調(diào)整、發(fā)展?fàn)顟B(tài)呢？
一是就業(yè)體制和機(jī)制的變化對(duì)個(gè)體戶的影響。無(wú)論是在建國(guó)初期，還是在改革開(kāi)放初期，個(gè)體戶能夠便捷提供就業(yè)崗位是其曾經(jīng)蓬勃發(fā)展的很重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，就業(yè)渠道主要是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，并且要用工計(jì)劃指標(biāo)。沒(méi)有用工計(jì)劃指標(biāo)，想到公有企業(yè)就業(yè)是不可能的；即使不同用工身份的人，也很難進(jìn)行職業(yè)替換。實(shí)際上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公有企業(yè)是民眾就業(yè)的主要渠道，部分不能進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就業(yè)的民眾，就會(huì)選擇自謀職業(yè)。“單位人”與“自由職業(yè)者”有明顯的鴻溝。
我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，公有企業(yè)不同程度、不同方式的被進(jìn)行了改革，新經(jīng)濟(jì)體制也徹底改革了用工制度，“用工合同”替代了“用工計(jì)劃指標(biāo)”，民眾可以更加便捷的出入各類(lèi)企業(yè)，而沒(méi)有過(guò)去的身份限制，從勞動(dòng)力角度看，面對(duì)雖然不能自主經(jīng)濟(jì)但卻不用操心的企業(yè)與雖能當(dāng)小老板卻很操心的個(gè)體戶，更多的可能會(huì)選擇前者，而不需要自立門(mén)戶走個(gè)體戶這條獨(dú)木橋；或者說(shuō)新機(jī)制給就業(yè)者提供了更廣闊的選擇空間。各類(lèi)企業(yè)吸納的就業(yè)人員應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)。因此，僅僅看個(gè)體戶戶數(shù)減少而不分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)給行業(yè)就業(yè)狀況來(lái)談中國(guó)就業(yè)環(huán)境惡劣，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｆ┤缯f(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城后可以比較便捷的進(jìn)入施工業(yè)、保安業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)及商業(yè)買(mǎi)場(chǎng)；城市普通民眾也可以較便捷的出入城市各類(lèi)企業(yè)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化以后，大多數(shù)職工仍然就了業(yè)，或者改了行，應(yīng)該說(shuō)擴(kuò)大了微觀個(gè)私經(jīng)濟(jì)總量，民眾也享受到了更多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，怎么能夠說(shuō)個(gè)體戶萎縮了，就業(yè)就減少了呢？就業(yè)體制和機(jī)制的變化對(duì)個(gè)體戶的影響，從另一方面印證了社會(huì)文明的步伐。
二是經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革對(duì)個(gè)體戶的影響。如前所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)體戶相對(duì)的是公有企業(yè)、行政事業(yè)單位。而現(xiàn)在則包括個(gè)人合伙企業(yè)、私營(yíng)有限責(zé)任公司、一人公司、股份有限公司等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在眾多經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，個(gè)體戶有其便捷的靈活性，但是相對(duì)于較大業(yè)務(wù)或者較大事業(yè)而言，個(gè)體戶的弱小性質(zhì)就難以擔(dān)待。因此，個(gè)體業(yè)主可以自由選擇經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，個(gè)體戶從業(yè)人員也可以自由選擇就業(yè)對(duì)象。除了少數(shù)有限責(zé)任公司、股份有限公司是國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股、持股企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)是混合經(jīng)濟(jì)或者是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。即使在國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股、持股企業(yè)中，員工也大多是合同制。所以，個(gè)體戶轉(zhuǎn)為其它類(lèi)型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以說(shuō)是很正常的事情。據(jù)國(guó)家工商局統(tǒng)計(jì)，2005年底，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)430萬(wàn)戶，從業(yè)人員4681萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)比1999年的148萬(wàn)戶增加了282萬(wàn)戶，從業(yè)人員比1999年的1900萬(wàn)人增加2781萬(wàn)人。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記實(shí)務(wù)中，個(gè)體戶一邊辦“注銷(xiāo)”，一邊辦私營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象很普遍。無(wú)論何種私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，或者無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者更自由、更靈活、更寬闊，無(wú)疑是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
三是經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)方式變革對(duì)個(gè)體戶的影響。在我國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，民眾的消費(fèi)方式也發(fā)生了很大的變化。雖然民眾還保留著及時(shí)消費(fèi)方式，但是消費(fèi)環(huán)境、一站式消費(fèi)、集中消費(fèi)、品牌消費(fèi)、電子購(gòu)物等新的消費(fèi)方式不斷被民眾接受，消費(fèi)方式的變化引領(lǐng)著經(jīng)營(yíng)方式的變化，層出不窮的新經(jīng)營(yíng)方式無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)模式形成不斷的沖擊。譬如蔬菜進(jìn)超市后對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的沖擊，賣(mài)場(chǎng)租賃柜臺(tái)對(duì)沿街個(gè)體商攤的沖擊等。
四是統(tǒng)計(jì)理論對(duì)個(gè)體戶的影響。現(xiàn)行個(gè)體戶統(tǒng)計(jì)理論中，統(tǒng)計(jì)對(duì)象專(zhuān)指經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的個(gè)體戶；工商部門(mén)登記個(gè)體戶的對(duì)象主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶，對(duì)于一產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶采取自愿登記注冊(cè)政策。嚴(yán)格而言，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革后，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)走出了自給自足的限制，更多種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)具有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體總量來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它行業(yè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量。個(gè)體戶大頭在統(tǒng)計(jì)中丟了，個(gè)體戶的總量自然上不來(lái)。在這種統(tǒng)計(jì)理論下，加上上述諸變革對(duì)個(gè)體戶的影響，“我國(guó)個(gè)體戶６年間“縮水”８１０萬(wàn)戶的數(shù)字的同時(shí)，英國(guó)貿(mào)工部下屬的小企業(yè)服務(wù)局公布數(shù)據(jù)卻顯示，在２００５年初，英國(guó)的企業(yè)數(shù)量達(dá)４３０萬(wàn)家，比上一年增加５．９萬(wàn)家，增幅１．４％”也就不難理解。
個(gè)體戶作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了一定的渠道；由于個(gè)體戶體制的局限性，決定了個(gè)體戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中補(bǔ)充地位的性質(zhì)；由于其屬于較弱的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要更多的法律支持、政策支持。如果多方位解讀個(gè)體戶“集體消失”之謎，或許會(huì)使我們的扶持政策更具針對(duì)性。
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