“我們正在研究，很快就會出臺落實關于鼓勵和引導民間投資‘36條’的細則。”溫家寶總理在廣東考察時說的這句話引發(fā)了外界對“新36條”如何落實的關注，這個已經出過兩次的為非公有制經濟“松綁”的文件之所以廣受關注，是因為在今天的背景下，對民營經濟的諸多限制與不公已經影響到了整個國家經濟的運行。
但在采訪中發(fā)現，目前參與制定細則的部門多數都沒有實質性的進展，甚至沒有設定時間表，而來自壟斷部門的阻力依然不減。
細則出臺尚無時間表
所謂的“新36條”是指2010年5月國務院發(fā)布《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)，該文件有36條引導非公有制經濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資的措施。
在學者們看來，“新36條”與2005年2月發(fā)布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“非公36條”)沒有本質上的區(qū)別。但與前者不同的是，2010年7月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展中重點工作的分工的通知》，對“新36條”的細則制定進行了任務分解，40個工作被分解到30多個部委局辦和各級人民政府，由不同部門制定相關鼓勵引導民間投資的措施。
如今，上述通知發(fā)布已經過去15個月，但多數部門的細則制定工作并無實質性的進展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。
根據“新36條”和國務院的分工通知，鐵路、石油石化、電信、金融、運輸等行業(yè)和領域的細則涉及發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通運輸部、國土部、工信部、能源局、銀監(jiān)會、商務部等部門。
以發(fā)改委為例，其牽頭負責的項目有9項，目前已經公布的相關意見有《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》、《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施意見》、《關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的意見》。
“各個部門的進度不一樣，我們自己牽頭的和我們參與的也不一樣。”10月20日國家發(fā)改委一位權威人士告訴記者，去年國務院的文件中也沒有提到細則制定的截止日期，一般是各個部門制定出自己的相關意見，單獨發(fā)布。
不過據記者了解，各部門分別出的意見，還不能稱之為細則，真正的細則要等到各個部門的意見都做完之后再匯總成細則，按照慣例，細則一般在文件下發(fā)一至兩年之后制定出來。
“但鑒于5年前的教訓，這個細則完成的時間不好說。”上述人士告訴記者，關于“新36條”的細則制定一直沒有時間表，從國務院辦公廳2010年7月22日的通知上看不到最后的截止時間。
而記者在采訪中了解到，如鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領域，目前都沒有形成成文的“意見”，多位參與討論的專家都表示，“尚未形成共識”。
不過，中國能源網首席信息官韓曉平認為，目前發(fā)改委公布的幾項意見都是無關痛癢的幾個領域，比如醫(yī)療、科研和新興產業(yè)，這些行業(yè)都已經有大量的民營資本在其中，本就不需要允許和鼓勵，而真正需要切實扶持的產業(yè)是壟斷性的行業(yè)。
“如果這些部門的缺口打不開，‘新36條’的作用就難以落實。”韓曉平說。
壟斷堡壘依然牢固
“‘新36條’陷入僵局的主要原因是壟斷部門和大型壟斷國企的不作為。”10月19日中國民營經濟研究會會長保育均在接受記者采訪時表示，無論是“非公36條”還是“新36條”都面臨壟斷部門的阻擾。
據了解，相對“非公36條”首次提出民營經濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則，“新36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設施等領域。
但事實上，近幾年來，上述行業(yè)的壟斷性越來越高。有數據顯示，截至2009年，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民間資本進入的只有41種。 
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