●浦東綜合配套改革，其最終目標是為完善社會主義制度進行的探索，浦東所推出的每一項改革措施都是對社會主義基本制度的完善。
●綜合配套改革不追求轟動效應。改革不可能一勞永逸，改革不可能一蹴而就，浦東綜合配套改革將是一項長期的探索。
自2005年6月國務院正式批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點開始，浦東作為首個國家級綜合配套改革試點地區，開始了以體制創新為核心內容的 “二次創業”。經過兩年多的準備探索，從2008年開始，浦東綜合配套改革開始全面發力。七年以來特別是近五年的改革實踐表明，綜合配套改革體現了“敢闖敢試、先行先試”的浦東開發開放的精神實質。
浦東綜合配套改革是為從根本上實現國家管理方式的改善所進行的改革，不僅僅是停留在放權讓利階段的淺層次改革，也不僅僅是出臺一些支持金融貿易中心建設的支持性政策，而是要探索管理國際金融貿易中心城市的方法手段及體制機制，探索如何管理已經轉型了的社會形態的方式方法及體制機制。經過近五年的努力，浦東的經濟管理體制和社會管理體制正在發生著深刻的變化。
2007年4月26日，上海市人大常委會通過了 《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》，成為浦東新區制度創新一個嶄新的 “里程碑”。這一規定提供了使浦東新區在推進具體改革中把改革和發展有機結合起來、把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來、把實現重點突破與整體創新結合起來、把經濟體制改革與其他方面改革結合起來的法制運作空間，使浦東新區獲得的改革成果能以制度化和法規的形式加以表達，使得改革成果的推廣具有法理基礎，從而使浦東改革成果能做到 “浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”。
通過近五年的實踐，具有浦東特征的科學改革觀日益成型：改革是為了進一步完善社會主義制度，改革是為了國家管理體制的進一步健全；改革必須在法律框架內有序推進，改革的推進必須有法制作保障；改革是為了再造地區經濟社會發展的動力，是為了激發微觀主體的創造力和實現全體人民的福祉；改革必須腳踏實地、務實有效、穩步推進，改革的步驟和措施必須符合 “國際背景、中國特色、上海特點”的總體要求，必須具有漸進性與可操作性。
從這一觀念出發，浦東綜合配套改革從一開始就確定，其基本目標是為了再造浦東新區經濟社會發展動力，實現經濟、社會、行政管理體制轉軌，充分激發微觀經濟主體的創造力。
五年以來，浦東綜合配套改革緊緊圍繞再造發展動力，實現經濟、社會、行政管理體制轉軌的核心目標，推出了一系列改革舉措。浦東的發展體制構建正在從被動逐步轉向主動，從專項突破變為整體創新。浦東的發展動力已不僅僅依靠外部資源，在更大程度上依賴于對資源的整合能力。這種整合能力主要表現為：浦東正利用中國經濟在全球份額中日益增大的權重，構建起適應和引領全球經濟的國際經濟信息發布平臺和管理平臺；浦東正在構建一批重大的功能性項目和相應的制度平臺，正在迅速形成全球資源配置力。如2010年8月，國家外匯管理局批準上海綜合保稅區開展人民幣國際貿易結算中心外匯管理試點后，試點企業數量逐漸擴大，推動結算中心外匯管理形成常態化運作機制，這將使上海綜合保稅區內的各類總部企業獲得功能性提升，使企業身處保稅區，能夠非常便利地 “做全球生意”。這些總部企業，實質性地推動了浦東從傳統國際貿易集聚區，向建立具有全球資源配置能力的國際貿易中心核心功能區轉變。
五年以來，浦東聚焦突破了一系列制約創新轉型的制度瓶頸。按照服務經濟、創新經濟、開放經濟發展對制度環境提出的客觀需求，以陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區、上海綜合保稅區為主要載體，聚焦稅制、管制、法制等關鍵環節的瓶頸制約，學習借鑒全球先進經驗和國際通行規則，結合我國國情和浦東實際，在服務經濟稅制改革、要素市場化配置、總部經濟發展、科技投融資體系、貿易便利化、土地二次開發等方面取得了一系列的改革突破，形成了較為系統有效的制度安排。通過綜合配套體制改革的切實有效推進，浦東已基本形成了公共服務型政府制度框架，基本形成了有利于金融等現代服務業發展的開放型經濟運行規則體系，基本形成了以張江為核心的區域創新體系框架，基本形成了城鄉一體發展的制度環境，基本形成了制度創新的引領帶動機制。
正如市委書記俞正聲同志指出的：綜合配套改革不追求轟動效應。大家深深認識到，改革不可能一勞永逸，改革不可能一蹴而就，浦東綜合配套改革將是一項長期的探索，需要我們具有理性、毅力和對改革理念的不懈堅持，需要堅持 “需求導向、問題導向、項目導向”的工作要求，不斷適應發展需求、突破瓶頸制約、實現滾動推進。
浦東綜合配套改革，其最終目標是為完善社會主義制度進行的探索，浦東所推出的每一項改革措施都是對社會主義基本制度的完善，而不是推倒重來。浦東綜合配套改革也不是違反國家基本法規“闖紅燈”，而是要通過改革創設新的管理 “信號系統”，完善國家經濟與社會管理體制。
（作者為上海社科院部門經濟研究所副研究員）
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