遭遇過一次網(wǎng)絡(luò)買彩糾紛的陳先生至今對(duì)網(wǎng)絡(luò)買彩心有余悸，今年3月陳先生在福州通過“彩合網(wǎng)”購買“時(shí)時(shí)彩”后，系統(tǒng)顯示其獲得了99600元獎(jiǎng)金，但一夜之后，他被告知其中獎(jiǎng)乃系統(tǒng)錯(cuò)誤所致，隨后陳先生與彩合網(wǎng)各執(zhí)一詞，至今沒有結(jié)果。
近兩年，讓陳先生不再信任的網(wǎng)絡(luò)售彩正在大行其道。業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政部將在今年下半年發(fā)放電話售彩“牌照”，于明年上半年發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)售彩“牌照”。
但對(duì)于多年來一直爭(zhēng)論不休的網(wǎng)絡(luò)售彩的安全性問題，相關(guān)部門依然沒有制定細(xì)則和可行的措施，而一旦網(wǎng)絡(luò)售彩合法化，其銷量會(huì)直線上升，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制值得關(guān)注。
被迫禁改限
“要保險(xiǎn)，還是去實(shí)體彩站買，網(wǎng)絡(luò)買彩出問題后沒法說，系統(tǒng)就是他們自己控制的，彩民的維權(quán)成本太高。”6月1日陳先生對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，“國家還沒有規(guī)范網(wǎng)絡(luò)買彩，現(xiàn)在賣彩票的網(wǎng)站太多了，一般人分不清哪些是有問題的。”
其實(shí)，電話售彩和網(wǎng)絡(luò)售彩問題一直困擾著財(cái)政部、民政部、國家體育總局等彩票相關(guān)管理部門，2007年11月6日和2008年1月2日，財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局等兩次要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，但效果甚微。
2010年10月，財(cái)政部正式發(fā)布實(shí)施《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱《辦法》)，根據(jù)兩個(gè)《辦法》，電話售彩和網(wǎng)絡(luò)售彩將在滿足一定條件的情況下解禁。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部的《辦法》實(shí)際上是一種無奈和“被迫”之舉，眼看網(wǎng)絡(luò)售彩已經(jīng)成為趨勢(shì)，禁令形同虛設(shè)，如果不進(jìn)行監(jiān)管，隱患極大。
按《辦法》規(guī)定，電話售彩合作單位、電話代銷者注冊(cè)資本不低于1000萬元人民幣，網(wǎng)絡(luò)售彩合作單位、互聯(lián)網(wǎng)代銷者注冊(cè)資本不低于5000萬元人民幣，并還要取得相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
而北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅認(rèn)為，財(cái)政部出臺(tái)的規(guī)定，想法是好的，但出臺(tái)過于倉促，“雖然美國的博彩業(yè)很發(fā)達(dá)，但到目前為止仍禁止網(wǎng)上銷售彩票。”她說。
法規(guī)無細(xì)則 亂象依舊
兩個(gè)《辦法》的第十三條和第十二條都規(guī)定“經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)開展、調(diào)整或者停止電話/互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展、調(diào)整或者停止電話里互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的10個(gè)自然日前，將電話/互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關(guān)信息向社會(huì)公告。”
但是現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過去了半年多，各地彩票銷售機(jī)構(gòu)并沒有拿出相應(yīng)的細(xì)則，財(cái)政部也沒有開始對(duì)合作單位發(fā)放“牌照”。
7月6日記者致函中國福利彩票發(fā)行管理中心詢問地方彩票銷售機(jī)構(gòu)申請(qǐng)牌照的進(jìn)展，7月7日中國福利彩票中心回復(fù)本報(bào)稱“正在研究、制定相關(guān)的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
“首先可以肯定，先前的業(yè)務(wù)都在繼續(xù)，沒有人因?yàn)樨?cái)政部的文件而主動(dòng)暫停，而且各大網(wǎng)站都認(rèn)為這是利好。”國內(nèi)某手機(jī)投注公司任高管的蔣楠告訴記者，因?yàn)椤掇k法》對(duì)申請(qǐng)“牌照”的銷售合作單位有資質(zhì)要求，那些自知不符合要求的網(wǎng)站也都在加緊活動(dòng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)， 2010年，網(wǎng)絡(luò)售彩的銷售金額在100億元左右，而2007年僅為7.5億元，增長(zhǎng)速度驚人。
有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴記者，查網(wǎng)絡(luò)售彩需要工商、公安、工信部等多部門協(xié)作，過去各部委一發(fā)通知，各地彩票銷售機(jī)構(gòu)就否認(rèn)與網(wǎng)絡(luò)售彩有關(guān)系，但網(wǎng)絡(luò)售彩的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，他們的數(shù)據(jù)最后都傳到哪里去了?
“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則，那么多網(wǎng)站在正常銷售彩票，卻沒有哪個(gè)地方的福彩中心愿意承認(rèn)自己干了違法的事，當(dāng)然也沒人去查。”上述權(quán)威人士表示，如果監(jiān)管制度不建立起來，即使在門檻上設(shè)限也管不住這個(gè)行業(yè)。
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