編者提示：金融業(yè)通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款對(duì)象，加大力度支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列措施，有力地推動(dòng)了地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于縣域積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。
農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及金融服務(wù)情況的調(diào)查
文/單玉琴
隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，農(nóng)民工已成為現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一支重要力量，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性也越來越被人們所認(rèn)識(shí)。近年來，內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗政府部門高度重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來抓，下大工夫狠抓勞務(wù)輸出工作，并相應(yīng)出臺(tái)了一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，使全旗的勞務(wù)輸出工作取得了可喜的成績，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一是農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增加。2011年巴林左旗農(nóng)民工輸出總數(shù)為55113人，其中：轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上40185人，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)22120人。二是農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)組織程度有所提高。2011年通過勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工達(dá)35124人，占輸出總數(shù)的63.7%。三是農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。四是農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高。五是農(nóng)民工的收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴林左旗2004年勞務(wù)輸出收入為1.5億元，2007年勞務(wù)輸出收入為3.31億元，到2011年已實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出收入4.85億元，增長較快。
通過對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量方面仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)民工勞動(dòng)合同沒有落實(shí)。勞動(dòng)用工關(guān)系方面矛盾較為突出，尤其是非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低。在農(nóng)民工較為集中的建筑、服裝加工、紡織等行業(yè)，除少數(shù)從事管理和穩(wěn)定的技術(shù)骨干以外，大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實(shí)勞動(dòng)合同。
二是安全生產(chǎn)無保障，農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣。一些非公有制企業(yè)用工大部分是農(nóng)民工，生產(chǎn)環(huán)境差，陰暗閉塞，整個(gè)生產(chǎn)車間粉塵、噪音、有毒氣體往往與農(nóng)民工作業(yè)相伴，農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)條件。更有甚者，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，違規(guī)要求農(nóng)民工無證上崗作業(yè)。這些不僅嚴(yán)重摧殘了農(nóng)民工的身體健康，而且造成事故頻繁。
三是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益沒有真正落實(shí)。一些用人單位為了自身利益，給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)極其有限，致使農(nóng)民工的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害。另外，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬存在嚴(yán)重的被拖欠現(xiàn)象，勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠克扣，使農(nóng)民工不僅沒有剩余的資金參加提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)與開發(fā)，甚至連基本的生存都成問題。
金融服務(wù)農(nóng)民工的現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前金融部門還沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的具體金融支持政策和措施。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的生力軍，也將農(nóng)民工視同農(nóng)戶看待，由居住地農(nóng)村信用社對(duì)其發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款或農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。
一是金融服務(wù)品種少。目前農(nóng)民工涉及的金融服務(wù)，一般只局限于存款開戶、辦理儲(chǔ)蓄和電子匯兌等幾項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行缺乏針對(duì)農(nóng)民工客戶群體的專門金融服務(wù)產(chǎn)品，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品使用成本較高。如銀行卡開立需手續(xù)費(fèi)和年費(fèi)各10元，向異地匯款要收取匯款額0.5%～1%的手續(xù)費(fèi)，異地取款也要收取相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)，這對(duì)于靠打工謀生的農(nóng)民工來說是一筆不小的支出。
二是金融服務(wù)渠道少。由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)微薄，在外務(wù)工整體收入水平不高，不少農(nóng)民工由于工資發(fā)放不及時(shí)造成暫時(shí)生活困難，因?yàn)閼艨诓辉诋?dāng)?shù)兀y以得到信貸支持。而對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，縣域信貸服務(wù)農(nóng)村信用社是主力軍，但農(nóng)村信用社實(shí)力有限，加之農(nóng)民工有效抵押資產(chǎn)少，貸款需求滿足程度也不高。
三是金融服務(wù)宣傳少。農(nóng)民工普遍流動(dòng)性強(qiáng)，金融知識(shí)匱乏、信息不靈、理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，很難有時(shí)間主動(dòng)接受金融服務(wù)宣傳，從而無從接受各類新的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)也缺乏針對(duì)農(nóng)民工的金融知識(shí)普及宣傳，使農(nóng)民工無法充分享用各類現(xiàn)代化的金融服務(wù)。
改進(jìn)金融服務(wù)的對(duì)策
就業(yè)是民生之本。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，僅僅關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在數(shù)量上的轉(zhuǎn)移是不夠的，還必須注重提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量。2006年3月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，充分闡述了解決好農(nóng)民工問題的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則。目前，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，從總體上來看，應(yīng)該解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，提高勞動(dòng)合同簽訂率，依法規(guī)范勞動(dòng)管理，加快農(nóng)民工技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
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