對外勞務合作伴隨改革開放而迅速興起，特別是近年來取得了長足進展，成為中國對外經濟合作的重要內容。本報就此采訪了商務部有關官員――
江蘇省泰州市出入境檢驗檢疫局保健中心體檢大廳內人頭涌動。準備出國務工的農民正在體檢，領取出國健康證。
中新社發
“十五”期間，中國對外勞務合作營業額年均增長１１．５％，高于同期國內生產總值的平均增速。在外勞務人數由２００１年底的４７．５萬人上升到２００５年底的５６．５萬人。
２００６年，中國對外勞務合作完成營業額５３．７億美元，同比增長１２．３％；新簽合同額５２．３億美元，同比增長２６．３％；派出各類勞務人員３５．１萬人，比上年同期增加７．７萬人；１２月末在外各類勞務人員６７．５萬人，較上年同期增加１１萬多人。
截至２００７年２月底，中國對外勞務合作累計完成營業額４１７．７億美元；合同額４６３億美元；累計派出各類勞務人員３８４萬人。
主要特點
●市場分布日趨多元
“十五”期間，在鞏固傳統市場基礎上，開拓新興市場，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務合作協定。一些勞務人員成功進入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。
目前，中國對外勞務合作的范圍已擴展到全球１６０多個國家和地區。其中，外派勞務人員人數較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣、毛里求斯。
●行業領域不斷拓寬
“十五”期間，中國對外勞務新開辟了醫護、花卉種植、肉食品加工、古建、制瓷、木器、家具制造等行業領域。外派中餐廚師、空乘人員等也有較大增長。
目前，中國對外勞務合作的行業領域主要分布在制造業、建筑業、農林牧漁業、交通運輸業、飲食服務業。其中，建筑、紡織、漁工類勞務人員仍占外派勞務總數的５０％以上。此外，也有一些設計咨詢管理、科教文衛體、計算機技術服務等高級技術領域的勞務人員。中國已經成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地。
●社會效益日益明顯
據國內專家測算，目前中國外派勞務每年匯回和帶回的外匯收入約２０億美元。３００多萬外派勞務人員的家庭經濟狀況得到改善，并帶領身邊的人一起創業發家致富。２００６年，中國在外勞務人數占全國城鎮就業人數的比重已超過０．２％。
●管理體制日益健全
一、商務部加強宏觀管理。制訂了一系列對外勞務合作促進、保障和監管政策，包括：經營資格核準、經營資格年審、外派勞務基地建設和人員培訓、對外勞務合作備用金、外派勞務統計和外派勞務人員投訴等制度。
二、各部門協調合作。商務部與公安部門共同完善外派勞務人員出國手續；與外事部門共同建立了境外勞務糾紛或突發事件處理機制；與公安、工商、外事等部門共同整頓市場經營秩序；與財政部門合作制訂了外派勞務收費制度等。
三、對經營企業實行屬地管理。充分發揮地方政府部門的組織領導作用，加強項目審查，監督經營公司依法經營，協調解決對外勞務合作工作中出現的問題。
四、行業組織協調自律，建立協調機制。對經營企業進行協調、指導、咨詢和服務；與勞務輸入國有關行業組織建立工作機制，協助企業開拓國際勞務市場，維護經營秩序。
五、駐外經商機構一線監管。由駐外經商機構對勞務合作項目進行確認，協調與駐在國主管部門的關系，加強對外交涉，指導、監督經營企業的工作，協助國內有關省份處理勞務突發事件。
六、加強雙邊政府間合作。在雙邊經貿聯委會框架下，商務部已與主要勞務輸入國或地區建立了政府間磋商機制，并與一些國家簽署了雙邊勞務合作協議。
制約因素
一、受國內需求和外派勞務人員綜合素質水平限制，在許多技術領域，我國企業雖然通過積極開拓國際勞務市場獲得了訂單，但難以招收到符合國際市場要求的外派勞務人員。
二、國際市場不確定因素增多，如全球紡織品一體化后，一些國家的紡織企業紛紛關廠，造成我一些勞務人員提前回國等。
三、許多國家出于保護國民就業、維護社會秩序和擔心非法移民等多方面的考慮，對引進外籍勞務人員設置了種種限制，特別是對作為人口大國的中國心存警惕，企業業務開拓難度加大。
四、對外勞務合作立法滯后，部門間尚未形成應有的合力。
五、多渠道外派勞務現象比較嚴重，外派勞務糾紛和突發事件增多，外派勞務人員合法權益保護工作壓力增大。
具體措施
１、加大勞務資源開發投入，提高外派勞務人員素質。
２、加大政策支持力度，完善政策服務體系。
３、加強協調監管，完善機制建設。
４、利用多雙邊經貿合作機制，創造良好環境。
５、有針對性地制訂對外勞務合作市場導向政策。
６、加強外派勞務人員權益保障工作。
《人民日報海外版》 (2007-03-31 第02版)
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