美國玩具提高門檻 中國制造業(yè)遭遇新考
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時(shí)間：2008-4-21 16:58:39 來源：中國經(jīng)營報(bào)
作者：朱力 我來說兩句 |
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“玩具成交額下滑的厲害，企業(yè)的接單難度也明顯增加�！贝禾斓�廣州，當(dāng)廣交會正在火熱進(jìn)行中的時(shí)候，浙江利友玩具有限公司質(zhì)管部經(jīng)理陳廣生卻感受不到溫暖，比美國召回事件更嚴(yán)厲的調(diào)控悄然到來，他心里泛起陣陣寒意。
近日，美國玩具協(xié)會與美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會共同宣布了一項(xiàng)新的玩具測試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃草案，調(diào)整力度空前，一旦通過，將于5月1日正式發(fā)揮效力。情形之中，政府聯(lián)手企業(yè)開始向美方呼吁取消不合理要求，給中國玩具企業(yè)一個(gè)生存的空間。
力度空前絕后
身穿白色連體工作服，頭戴護(hù)帽，手裹手套的工人兩兩并排在一起趕工，幾名工作人員巡回監(jiān)督檢查，春節(jié)以來，陳廣生每天的任務(wù)就是巡廠，說起該廠在玩具業(yè)摸爬滾打的坎坷經(jīng)歷，他直言“太不容易”了，“標(biāo)準(zhǔn)屢屢提高，我們的訂單越來越少，可檢測卻越來越繁瑣”。
自美國召回事件后，今年年初，歐盟頒布了玩具安全新標(biāo)準(zhǔn)草案，嚴(yán)禁使用可能致癌和導(dǎo)致基因突變的化學(xué)品，之后，美國又將玩具含量上限由之前的600ppm（濃度單位）逐步收緊至100ppm。至此，國外關(guān)于玩具的貿(mào)易技術(shù)壁壘通報(bào)已達(dá)到10項(xiàng)。
在中國玩具協(xié)會副會長郭卓才看來，相比上述政策，美國玩具協(xié)會與美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會即將公布的新法案在安全層面上提出前所未有的高度，這一法案要求運(yùn)行全程質(zhì)量監(jiān)控體系，包括要求玩具生產(chǎn)商對玩具產(chǎn)品進(jìn)行危害性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估、過程控制評估，實(shí)施分級審核和強(qiáng)制認(rèn)證，增加的費(fèi)用開支有認(rèn)可機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、審核機(jī)構(gòu)的審核費(fèi)用、評定等級的檢測費(fèi)用等，且由工廠承擔(dān)。
屆時(shí)，所有出口美國的訂單出貨前須抽樣送瑞士或英國實(shí)驗(yàn)室測試ASTMF963證書，并要求每個(gè)環(huán)節(jié)的材料供應(yīng)商都須提供相關(guān)測試證書(如漆粉, 重金屬，燃燒等的測試)，甚至生產(chǎn)批次都將一一在列�！八麄冞@么做的目的主要是，一旦發(fā)生意外，就能知道這些材料是否用到了其他向美國出口的產(chǎn)品上�！惫坎耪f。
而且根據(jù)規(guī)定，對于既有內(nèi)銷又有外銷的同一款產(chǎn)品，即使國內(nèi)已通過中國質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委與國際接軌的3C審核和認(rèn)證，外銷仍需要做同樣的強(qiáng)制審核和認(rèn)證。“只有順利完成了方案規(guī)定的所有流程，產(chǎn)品或包裝才能印有代表安全性的印章或標(biāo)志�！惫坎沤忉�。
玩具企業(yè)叫苦不迭
雖然這一新方案適用于所有進(jìn)入美國市場的玩具，并非只針對中國，但中國作為美國重要的玩具產(chǎn)區(qū)，勢必會大受影響。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年美國進(jìn)口中國玩具總額約92.39億美元，占中國全年玩具出口總額的70%。
陳廣生算了筆賬，公司的年銷售額1億元人民幣左右，年利潤500萬元，單單是更改之后的報(bào)檢環(huán)節(jié)，就可能導(dǎo)致自己的經(jīng)營成本上漲30%。以分級審核和強(qiáng)制認(rèn)證環(huán)節(jié)為例，利友屬二級企業(yè)，每半年檢測一次或50萬件產(chǎn)品檢測一次，最多每年檢測4次，每次人民幣2萬～6萬元左右。某款產(chǎn)品如果分別在兩個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)，就要檢測兩次，收兩次費(fèi)用。
強(qiáng)制第三方認(rèn)證措施更是達(dá)到了醫(yī)療產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)他了解，瑞士和英國的第三方檢測機(jī)構(gòu)均是全球最大的檢驗(yàn)測試認(rèn)證機(jī)構(gòu)，某一單項(xiàng)檢測收費(fèi)就達(dá)到5000元，且需不定期抽樣送實(shí)驗(yàn)做測試，四五個(gè)程序下來，至少得花費(fèi)二三萬元。利友公司年生產(chǎn)10款左右的新款產(chǎn)品，僅第三方認(rèn)證就需花費(fèi)20萬元人民幣。
這直接導(dǎo)致了本屆廣交會上訂單的銳減，“一些美國客戶已經(jīng)在借此施壓，接單的難度明顯加大，而訂單一旦走了，很難再流回來。”陳廣生至今沒有拿到一份訂單，沒有掙到一分錢。
相比陳廣生來說，吳女士的日子也不好過。她的工廠專門承接大廠外包出來的噴漆環(huán)節(jié)，屬于初級加工。盡管對大多數(shù)像她這樣的加工商而言，訂單在1月份就定下了，但她還是憂心忡忡。由于電動(dòng)玩具在上色過程中很可能含鉛，產(chǎn)品耗材成本也相應(yīng)提高。“涂料的批次都會在美國玩具協(xié)會和國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會備案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，所有的出口渠道都將被堵住�！彼踔烈呀�(jīng)接到了進(jìn)口商發(fā)來的傳真，進(jìn)口商希望她將來能夠遵守這一規(guī)定，并會派專員來檢查。
企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對
雖然美方可能規(guī)定政策生效前的訂單可不按規(guī)定實(shí)施，但利友公司已經(jīng)有所預(yù)見，3月份的訂單已經(jīng)提前生產(chǎn)出來，4月初的出口量有所增加，預(yù)計(jì)到月底會有大幅上漲。
而更多實(shí)力不足的小加工廠，可能會在日益嚴(yán)苛的監(jiān)管制度中被淘汰出局。因此，不少玩具商發(fā)出呼吁，取消該法案的不合理要求，并由商務(wù)部將意見匯集，通過中國駐美大使館轉(zhuǎn)交給美國玩具協(xié)會。
在這份意見中，企業(yè)認(rèn)為草案僅對玩具設(shè)計(jì)商和玩具生產(chǎn)商規(guī)定了玩具產(chǎn)品安全責(zé)任，但未規(guī)定對進(jìn)口商的責(zé)任，中方意見的“潛臺詞”是確實(shí)存在進(jìn)口商“在驗(yàn)收環(huán)節(jié)當(dāng)中的缺陷”的責(zé)任。
同時(shí)，企業(yè)認(rèn)為該草案中關(guān)于玩具產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量安全測試和認(rèn)證手續(xù)煩瑣，與國內(nèi)檢測重復(fù)，缺乏合理性和可操作性，使中國出口企業(yè)成本增加，出口壓力增大，嚴(yán)重危害中國玩具企業(yè)的利益。
“但是美國并沒有明確表態(tài)，其實(shí)，新法案也可以看做是一種推動(dòng)，要求我們從制造大國向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)及出口策略，生產(chǎn)出高附加值的玩具�！惫坎耪f，該法案中特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)品創(chuàng)新。
陳廣生說也意識到加工是條斷頭路，“假如我們十年前就開始拓展自有的渠道和品牌，就不會像今天這樣。也許，讓‘中國制造’盡快成為‘中國創(chuàng)造’，才是玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。”
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