集體林權(quán)制度改革意見頒布，賈治邦稱“明晰產(chǎn)權(quán)”是核心
國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦14日在昆明舉行的全國集體林權(quán)制度改革廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班上說，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心，堅(jiān)持五大原則，落實(shí)五大政策。
昨日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。賈治邦說，《意見》是集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就要緊緊抓住 “明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心，即通過采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權(quán)制度改革的核心，也是這次集體林權(quán)制度改革區(qū)別于歷次集體林權(quán)制度改革的根本不同和重大突破。
在明晰產(chǎn)權(quán)中，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。《意見》明確規(guī)定，林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步表明黨的農(nóng)村政策長(zhǎng)久不變；同時(shí)要保持初始承包的穩(wěn)定性，要采取措施穩(wěn)定農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng)，要充分尊重歷史，已依法明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)要予以維護(hù)。
在集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)中，還必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。首先堅(jiān)持以分為主，集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)就是家庭承包責(zé)任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經(jīng)營(yíng)政策在林業(yè)上的豐富和完善，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖。其次要堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)，即要明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，使改革更全面、更徹底；再次要堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”，勘界發(fā)證是集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，必須依法進(jìn)行實(shí)地勘界和登記、核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到“鐵證如山”。
同時(shí)，賈治邦說，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革還必須堅(jiān)持五大原則，即要堅(jiān)持農(nóng) 村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。
此外，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革還要花大力氣完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善林業(yè)投融資政策，健全林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。
按照《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的部署，我國將用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
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