編者按：自2007年春以來，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格呈現(xiàn)出普漲態(tài)勢(shì)，小麥、大豆、玉米、油菜籽的價(jià)格一度創(chuàng)出歷史高位。然而在國(guó)內(nèi)，糧價(jià)只是在穩(wěn)定中略有走高。但巨大的國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差異也在引發(fā)一系列問題——國(guó)內(nèi)糧農(nóng)種糧積極性減退，惜售現(xiàn)象普遍，跨國(guó)糧食走私時(shí)有發(fā)生……如何應(yīng)對(duì)這一困局？需要各有關(guān)方面的高度關(guān)注并積極采取對(duì)策。
華如興：國(guó)際背景為中國(guó)糧食提價(jià)創(chuàng)造條件
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授華如興認(rèn)為，近來全球糧價(jià)持續(xù)飆升的大背景是我國(guó)解決糧食問題，放開糧食價(jià)格的一個(gè)重要契機(jī)。真正市場(chǎng)化的糧食價(jià)格，有利于農(nóng)民收入的提高，可以起到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。
華如興說，石油、有色金屬等價(jià)格的屢創(chuàng)新高，使農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民種糧成本隨之增加。而目前與國(guó)際糧價(jià)脫軌的國(guó)內(nèi)糧價(jià)相對(duì)偏低。解決“三農(nóng)”問題，尤其是增加農(nóng)民收入便顯得尤為重要，應(yīng)該趁目前國(guó)際糧價(jià)上漲之機(jī)，適度放開國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)逐步與國(guó)際接軌。
不過華如興也同時(shí)指出，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲必須是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能片面追求所謂的“一步到位”，更不可能出現(xiàn)一下子“漲到位”的情況。
對(duì)于放開糧價(jià)可能導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)的進(jìn)一步上漲，華如興表示，在全球通脹背景下，CPI的上漲是一種特殊情況。可以通過由國(guó)家地方財(cái)政對(duì)城市低收入人群，如進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生、低收入家庭等，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，消化由糧價(jià)上漲造成的CPI壓力。我國(guó)解決糧食問題的根本途徑，主要還是在于花大力氣狠抓糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一源頭。變家庭式小范圍生產(chǎn)為糧食生產(chǎn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加大調(diào)研與科研投入，從而提高農(nóng)民收入。
另外，在談到國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差導(dǎo)致的走私現(xiàn)象時(shí)，他指出，國(guó)家在提高糧食價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)更有效控制國(guó)內(nèi)糧食出口，加強(qiáng)海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管措施，保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)安全。
梁東黎：政策支持是解決糧食問題的關(guān)鍵
南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)江蘇省分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁東黎在接受記者采訪時(shí)指出，世界糧價(jià)飆升對(duì)于中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都有一定的影響，解決國(guó)內(nèi)以糧食問題為代表的“三農(nóng)”問題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，關(guān)鍵還是要靠國(guó)家機(jī)關(guān)及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策扶持。
梁東黎說，地方政府對(duì)于地域工業(yè)化、高GDP增長(zhǎng)的追求，以及解決地方就業(yè)的壓力都導(dǎo)致農(nóng)村大量耕地為工業(yè)用地所侵占。如何切實(shí)保障18億畝農(nóng)耕用地“紅線”成為一個(gè)關(guān)鍵的問題。這就要求在堅(jiān)持中央政府各項(xiàng)“優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)”政策的同時(shí)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，使其不但要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，同時(shí)更要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，切實(shí)解決農(nóng)村基層工作中的各項(xiàng)問題。還要不斷完善上級(jí)政府機(jī)構(gòu)各項(xiàng)督察機(jī)制，加大過失懲處力度。再次，在土地政策允許的地區(qū)，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，保障農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
在談到糧食價(jià)格上漲時(shí)，梁東黎認(rèn)為，這是糧食價(jià)格市場(chǎng)化的表現(xiàn)，它主要受供求關(guān)系影響，即美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生物能源的開發(fā)利用加大了糧食產(chǎn)品的消費(fèi)力度。同時(shí)，糧價(jià)上漲還與世界通貨膨脹、國(guó)際油價(jià)上漲、市場(chǎng)投機(jī)行為有關(guān)。而對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)而言，糧價(jià)的適度上漲，有利于提高農(nóng)民收入，對(duì)于消除改革開放以來逐漸形成的城鄉(xiāng)居民收入的“剪刀差”現(xiàn)象有一定的積極作用。
最后，梁東黎對(duì)記者說：誰是糧食價(jià)格上漲的真正受益者是一個(gè)需要各界認(rèn)真思考的問題，作為糧食生長(zhǎng)者的廣大農(nóng)民與運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工等下游產(chǎn)業(yè)間的利益博弈是這個(gè)問題的焦點(diǎn)，而回答這個(gè)問題則需要大量調(diào)研證據(jù)的支持。
王健：加大“三農(nóng)”直補(bǔ)力度
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授王健在談到國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲時(shí)對(duì)記者說，在這個(gè)糧價(jià)高企的時(shí)代，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)保障體制，從而維護(hù)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定。
王健指出，防止谷賤傷農(nóng)是解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食問題的關(guān)鍵。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)，是一種糧價(jià)深度市場(chǎng)化的表現(xiàn)。但糧食作為一種經(jīng)濟(jì)必需品，它的商品率相對(duì)較低，其價(jià)格主要還是受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，自身彈性較小。而近年來我國(guó)糧食的連續(xù)豐產(chǎn)，特別是今年的夏糧豐收，對(duì)維護(hù)我國(guó)的糧食穩(wěn)定都起到了重要作用。但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)糧倉(cāng)的廢棄和取消，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格缺乏落實(shí)渠道，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格如電力能源等的上漲，更提高了農(nóng)民種糧的成本，加大“直補(bǔ)”力度就成為了解決谷賤傷農(nóng)最為行之有效的途徑。
由于我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)以自我消費(fèi)為主的特殊性，所以國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的影響較小，城鎮(zhèn)居民反而承擔(dān)了較大的上漲壓力。對(duì)于這一問題，要根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，特別是社會(huì)保障法律機(jī)制，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)居民，特別是低收入居民的“吃飯”問題。
在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“糧食豐產(chǎn)工程”等項(xiàng)目的相繼上馬，從選種、土肥控制、抗自然災(zāi)害等多角度為農(nóng)民的豐產(chǎn)豐收提供了技術(shù)支持。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，雖然在近十幾年的推行、發(fā)展過程中取得了一定成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。可以說，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)圍繞有效提高農(nóng)產(chǎn)品商品力的漸進(jìn)過程。
最后，王健表示，雖然我國(guó)糧食情況總體安全穩(wěn)定，但各級(jí)政府部門必須建立組織、行政、財(cái)政、金融等各方面的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在減少信息不確定性的同時(shí)，大力出臺(tái)“優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)”的各項(xiàng)配套措施。
易法海：保證糧價(jià)穩(wěn)定重點(diǎn)是立足國(guó)內(nèi)
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授易法海認(rèn)為，糧食相較于其他農(nóng)產(chǎn)品，其行業(yè)特點(diǎn)更多的是一種公益性非商業(yè)產(chǎn)業(yè)，這就決定了必須保證其價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性。
易法海表示，國(guó)際糧價(jià)上漲，主要由一些主要產(chǎn)糧地的自然災(zāi)害導(dǎo)致，同時(shí)與生物能源的消費(fèi)等也有一定的關(guān)系。而我國(guó)糧食安全建設(shè)的重點(diǎn)還是要立足國(guó)內(nèi)：要大力完善糧食儲(chǔ)備的各項(xiàng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。
易法海教授指出，由于我國(guó)糧價(jià)放開時(shí)間較短等原因，我國(guó)實(shí)際糧食價(jià)格相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)偏低。但種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等上游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上漲，使我國(guó)糧食生產(chǎn)成本大大提高。這時(shí)候，提高糧食價(jià)格，就像是一柄“雙刃劍”，一方面固然可以增加農(nóng)民收入，但另一方面價(jià)格的上漲又會(huì)影響到一系列下游產(chǎn)品的價(jià)格，比如以糧食為飼料的動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，以及以糧食為原料的生物能源企業(yè)等。目前，最重要的還是保證我國(guó)糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是解決我國(guó)糧食問題的一條必經(jīng)之路。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵之處在于做大做強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)，完善糧食運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，加大糧食產(chǎn)業(yè)附加值。
易法海在談到保護(hù)農(nóng)耕用地的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)，保護(hù)良田耕地，特別是對(duì)于基本農(nóng)田建設(shè)的保護(hù)，在當(dāng)前中國(guó)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的問題。雖然國(guó)家有各項(xiàng)政策，但某些基層政府并沒有貫徹落實(shí)，雖然有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用地蠶食農(nóng)業(yè)耕地時(shí)有發(fā)生。目前來看，不但要提高農(nóng)田數(shù)量，更要通過技術(shù)科技的投入，提高農(nóng)田質(zhì)量，所以如何落實(shí)是這個(gè)問題的關(guān)鍵。
“總之，糧食，作為一種特殊商品，隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，一定不能對(duì)其掉以輕心。”易法海說。
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