資源型城市準備金制度倒計時 爭議使用程序
“資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度”（下稱“準備金制”）目前已進入最后討論階段。
“與目前正在一些地區(qū)進行試點的準備金制相比，最終版本將在準備金的使用方面，增加地方政府的支配權(quán)力，從而更有效地將這筆資金使用到跨區(qū)域環(huán)境治理，以及資源城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的鼓勵發(fā)展方面。”一位地方發(fā)改委負責人對CBN記者透露。
大同證券研究部于宏介紹，一旦準備金制在所有資源性產(chǎn)品中全面征收，可能會逐步推進資源產(chǎn)品價格的穩(wěn)步上漲。
“準備金制”猜想
國務(wù)院于2007年12月24日通過的《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中提出，2010年前，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。
而設(shè)立準備金制度的目的，主要是解決環(huán)境恢復和生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等方面的資金問題。
據(jù)大慶市發(fā)改委的相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，資源型城市轉(zhuǎn)型需要大量的資金，雖然沒有測算總額將達到多少。不過可以肯定的是，在目前的情況下，無法通過中央和地方財力，來解決資源型城市幾十年歷史中所形成的問題。
“從近年來國家對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付來看，主要的資金都集中在已經(jīng)認定的資源枯竭型城市。但是，對于處在發(fā)展期、特別是處于枯竭邊緣的城市，并沒有具體的財政轉(zhuǎn)移支付。”該人士說。
2007、2008年間，財政部向全國44個資源枯竭型城市下達的財力性轉(zhuǎn)移支付資金為43億元。此外，國家發(fā)改委設(shè)立資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，國家開發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。
不過，由于尚處于探索階段，目前專項資金規(guī)模有限。多位地方政府負責人在接受CBN記者采訪時表示，目前的財力支付、專項資金和貸款，只是杯水車薪。于是，準備金可能是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個突破口。
資金使用主體引爭議
“據(jù)我們了解，目前準備金制的制定過程中，一個比較大的爭議就是在這筆資金的使用上，地方政府應該處于一個什么樣的角色。”吉林省發(fā)改委相關(guān)人士介紹。
根據(jù)山西省2008年頒布的“資源型城市可持續(xù)發(fā)展實施意見”，可持續(xù)發(fā)展準備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，加強對礦山環(huán)境治理恢復保證金的監(jiān)管。但是，這筆資金的使用只能通過該企業(yè)進行生態(tài)治理和工人轉(zhuǎn)型問題，而政府并沒有支付這筆準備金的職能。
但是，生態(tài)治理是一個綜合的系統(tǒng)工程，涉及到的整體規(guī)劃和治理，并不是企業(yè)自身就能夠完成的目標。
“不僅如此，涉及到城市生存、老百姓安居的最關(guān)鍵因素——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就更不可能要求企業(yè)來解決。必須由政府從長遠考慮，進行短期和長期的設(shè)計和引導，分步驟實施。因此，地方政府必須要參與到這筆資金的分配和使用過程，由政府和企業(yè)共同使用、共同監(jiān)督。”上述吉林省發(fā)改委人士說。
“目前在這個問題上，相關(guān)部委還存有不同的觀點。”該人士透露。
在于宏看來，不論使用主體如何確定，準備金制的出臺都會在一定程度上提高資源產(chǎn)品的成本。而企業(yè)成本提高后，除了技術(shù)升級帶來的成本自行消化以外，另一個渠道就是將成本壓力向下游傳導。
“從目前山西試點情況看，提高的成本仍以自行消化為主，不過可以肯定的是，未來面向所有資源產(chǎn)品征收的準備金，必然會逐步推進我國資源產(chǎn)品的價格穩(wěn)步提高。”
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