國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。盡管這個方案醞釀已久，內容對于金融業內人士也并不新鮮，但在一個通常難以成事的政府換屆時期，這個文件的發布時點和行文風格還是令人振奮的。以我經歷了近30年各種花樣翻新的金融改革措施而言，溫州方案值得特別關注，很有可能成為重要的里程碑。
首先，肯定了民間金融合理性。國務院及有關部委曾經給上海、北京、天津、深圳、重慶等直轄市和許多重要城市類似側重金融改革的特別許可和政策。大多是向國際社會表達積極接軌的信號，或者出于調整部委與地方利益格局而放松或緊縮金融監管的部署。這種指向和喊話無一例外地是面向國有金融機構和政府部門，與民間金融無關，而且每次都有幾個條款將民間金融作為資深敵對勢力加以特別約束。國務院在公布溫州方案時則開宗明義地指出：“溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍”，這種“三民主義”的中性稱謂恰到好處，賦予了溫州金融的正面待遇和歷史合理性。中央政府事實上用三七開的主流枝節分析態度來對待溫州民間金融出現的一些問題，這種善意是空前的。
第二，溫州試驗領先全國。國務院要求溫州“通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。”這更是精彩的一筆。區區溫州小城，奄奄民間經濟，有可能嘗試體制和機制的創新，并被寄予為全國金融改革提供經驗的厚望。歷史上何曾有如此待遇?了解金融歷史的就知道，中國民間金融近百年來長期成為被嚴厲打擊的對象，不僅共和國如此，民國也如此。溫州更是在民間金融領域的“罪魁禍首”。從1980年代改革開放到今天，一批批涉及民間信貸和匯兌的機構和個人都被冠以各種名目受到嚴格監控甚至監押判刑。創新試驗不從一向聽話的乖乖城市啟動，居然從溫州發軔，實在有云開日出的暢快。
第三，界定監管責任。溫州金融改革方案的十二項內容中，其中四項指向監管。這說明國務院清醒地預見到了改革可能面臨的風險因素及預防措施，也明確了監管責任。其中，重點是最后一項，即“清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任”。經過30年改革，中國經濟已經不是一個板塊一個模式了，二十幾個地方政府的政策競爭，幾十個部委的權利博弈，使得國務院無力再步調一致地協調和統制，金融監管部門更是鞭長莫及顧此失彼。與其找運籌帷幄的感覺，不如放魚歸海，將潛在的風險轉移到地方政府是明智之舉，而地方因地制宜的政策更可能化解潛在的風險。
第四，鼓勵國有金融機構與民間金融競爭。方案中有五項涉及現有金融機構面向小微企業進行業務創新和擴張。金融改革是自上而下的，現有國有金融機構當然要近水樓臺，先踞要路津，既然是金融綜合改革試驗區，國有金融機構先行改革創新是題中應有之義，無可厚非。只是有如此巨大政策優勢和歷史機會，不先思全國擴張，業務創新，產業整合，與外國銀行爭高下，非要劍指小微企業，屠龍手藝非要干殺雞的活，將本來歸順的無數民間金融人士的空間封堵，不免令人有些遺憾。國有金融有維護國家金融安全，維護全民金融安全，維護長期經濟周期穩定之大義，國家骨干產業和基石企業都在國有金融的呵護下，各種政策資源，上市機會，重組注血，不良資產剝離，部級待遇等等都無所不有，與全球金融機構競爭仍貧血乏力。難道揮師南下就一定能在小微企業領域建功立業么?
第五，支持民間金融規范出土。溫州方案中有三項是支持民間金融規范化出土，主要是鼓勵建立“新型金融組織”，投資基金相關機構和境外個人投資。條款數量不重要，內涵很緊要。新型金融組織很具開放空間，如果再加上創新金融工具和服務就更圓滿了。金融是一種迎合商業需求的制度安排，而制度安排需要與時俱進的調整。幾十年的壓制終于結束，民間金融可以恢復本來就應該有的功能。這些功能的開發和運用是創新的藝術，不是監管的科學。金融的核心是滿足企業家、投資家、創業家和廣大消費者的融資投資需求，并不斷通過各種創新的金融服務來提升客戶的價值。監管可以規定底線，但不應封住空間。從這個意義上講，溫州方案是一個非常好的實事求是的方案，國有金融與民間金融在規范底線上一視同仁。
溫州試驗區的文本使得金融在體制和機制的創新上具有了合法性，這個合法性能否具有市場上的合理性需要實踐的檢驗。我對溫州金融抱有樂觀態度。過去30年計劃經濟對民間金融的種種壓制，未能扼殺火種。過去七八次宏觀調控緊縮銀根都無法根除民間金融。溫州商人在民間金融的呵護和支持下，將一個計劃經濟中落后的小城變成中國市場經濟的先鋒，而且也成為中國民營企業家走向全球的起點，被稱為“溫州奇跡”。這恰恰說明了民間金融的強大活力。試驗區的開放也表明了中國政府因勢利導實行市場經濟改革的決心。
我去年八月曾在一次講演上講過：我們救溫州，還是溫州救中國，引發了金融界的思考。國務院今天的決定是給了溫州一次空前的歷史機會。積極金融創新，立足市場需求，溫州金融業應當有能力給中國金融業做一個榜樣，讓我們一起呵護溫州，支持溫州。
(本文作者王巍是中國股權投資基金協會秘書長、中國金融博物館理事長。文中所述僅代表他的個人觀點。)
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