多重問題困擾發(fā)展
但是，“后煤改時代”的山西煤炭工業(yè)也不是一帆風順。
“到目前可以說經(jīng)濟效益幾乎是零。”7月16日，山西忻州神達能源集團有限公司（以下簡稱神達集團）黨委書記、副董事長劉惠林說。
據(jù)劉惠林介紹，神達能源集團下屬有15家煤炭公司，這15家煤炭公司，除了大橋溝批準生產(chǎn)外，其他公司都在基建改造期。而僅有的大橋溝煤業(yè)公司，今年上半年由于市場低迷，五寨、靜家樓兩家大的發(fā)運站煤炭存量都創(chuàng)新高，發(fā)運線不收煤，目前還是虧損狀態(tài)。股東們看到這種情況，目前也不愿意推進生產(chǎn)。
“煤業(yè)公司都實行股份制，都是我們控股，其中不少是民間資本參股。”劉惠林說。
煤炭整合的目標是規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，投資建設(shè)標準較高，但這同時給煤礦主體帶來的建設(shè)成本大大增加。據(jù)劉惠林介紹，神達能源集團從2009年以來已累計投入16億元，但要全面生產(chǎn)還需要兩三年。
另外一家被兼并的私營煤礦老板也坦承，被兼并后效益下降。“利潤減少了，以前價格低的時候我們一年利潤一億多，合并后價格高的時候，一年只有四五千萬的利潤。原因就是國企人員編制多，管理復雜。”
困擾整合后煤炭企業(yè)的還有礦村矛盾。7月8日，忻州神達集團保德縣望田煤業(yè)就發(fā)生了煤礦人員打死打傷附近村民的事件，截至記者采訪時，當?shù)鼐揭呀?jīng)刑拘5名犯罪嫌疑人。而在今年2月和去年3月，神達集團原平市花溝煤礦也先后發(fā)生兩起礦方與村民的沖突事件，煤礦雇傭的保安打死打傷眾多村民。
“8日的事件是由于望田運煤車要經(jīng)過一個村莊，村民要求支付一定的費用設(shè)卡引發(fā)的。出這樣的事，首先是煤礦的責任，包括我們處理不及時。另外，當?shù)卣疀]有及時有力地處理這一矛盾也是問題。我們會追究望田煤業(yè)主要負責人的行政責任。花溝煤礦董事長陳貴栓早些時候已被撤職。”劉惠林說。
對于基層政府的責任，忻州市煤炭工業(yè)局辦公室主任張秉炬也認同這一觀點。
對于屢屢發(fā)生村礦矛盾的原因，山西省政協(xié)經(jīng)濟和人口資源環(huán)境委員會副主任劉道友認為，長期以來，全省村鎮(zhèn)煤礦和相關(guān)企業(yè)吸納了大批本地農(nóng)村勞動力，不少煤礦還是集體經(jīng)濟的支柱，農(nóng)民用煤過去也不是問題。煤炭資源整合后，大量村鎮(zhèn)煤礦被關(guān)閉或兼并，不僅村集體經(jīng)濟受到很大制約，村民就業(yè)和用煤都受到影響，村礦矛盾就會發(fā)生。“這是基本的民生問題，必須由省級政府統(tǒng)一制定相關(guān)補農(nóng)、惠農(nóng)政策，才能解決。這一問題不解決，煤礦沒法干。”
形勢緊迫加快復產(chǎn)
山西省沒有回避矛盾和問題，在國家資源型轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)的大背景下，山西正在努力推進煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化進程，有關(guān)政策正在推出。
記者日前從山西省煤炭廳獲悉，山西省近日出臺5個煤炭管理新標準，包括《山西省煤礦辦礦企業(yè)標準》、《山西省煤礦管理標準》、《山西省煤礦現(xiàn)代化礦井標準》、《山西省煤礦建設(shè)標準》和《山西省煤礦建設(shè)施工管理標準》。出臺的“煤礦管理標準”，提出從嚴管理新改擴建礦井。
“新標準還進一步加強了煤礦資源和礦山生態(tài)恢復管理，提出開發(fā)與保護并重的原則，對稀缺和特殊煤種實行保護性開發(fā)，并積極推廣采煤新工藝、新技術(shù)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。”山西省煤炭工業(yè)廳法規(guī)處處長武玉祥說。
山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英介紹，山西煤礦兼并重組后目前面臨的主要是復產(chǎn)問題。目前，大部分礦井進入技術(shù)改造升級的階段，60%的煤礦在停產(chǎn)改造。在國家提出穩(wěn)增長的政策下，6月11日，山西省政府出臺了《關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，提出加快煤炭企業(yè)復產(chǎn)進度和加大力度做好煤炭銷售工作。
“從技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等各方面大幅度提升。未來一個時期，更重要的就是產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定。”王宏英告訴記者。
據(jù)了解，目前山西一個整裝煤田往往有幾個采礦主體在開發(fā)，這對資源開發(fā)利用的集約高效影響很大。按照國家煤炭發(fā)展規(guī)劃是一個礦區(qū)一個主體，山西下一步煤改還可以有新突破。
目前，在山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的背景下，有關(guān)部門也正在開展多項課題研究，其中，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制成為第一個研究的課題。
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