中石油雖然坐擁我國第二大加油站體系，但其一方面受制于加油站數(shù)量最多的中石化，另一方面還要受到民營加油站以及合資加油站的圍追堵截，早已有改革之心。隨著近幾年加油站零售業(yè)務(wù)的競爭越來越激烈，民營加油站和合營加油站根據(jù)市場形勢靈活調(diào)整、打折促銷的行為也給中石油下屬加油站帶來了一定的影響。11月9日，中石油銷售公司同時向32個地區(qū)銷售公司下發(fā)《小站承包經(jīng)營指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，首次明確小站的發(fā)展路徑，即今后由各地區(qū)公司從內(nèi)部或外部公開、擇優(yōu)選聘承包經(jīng)營者，對小站實(shí)行“四承包”，即承包銷量、可控費(fèi)用、安全運(yùn)行及規(guī)范經(jīng)營。此次改革與引發(fā)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小崗村改革相似。這意味著以前是員工為公司干活，承包后將變成員工為自己干活了。該《指導(dǎo)意見》的適用范圍為年純槍銷量3000噸以下的加油站，根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，中石油旗下將有近萬座加油站適用《指導(dǎo)意見》，約占其1.9萬座加油站的一半。這意味著近半中石油加油站都將拿出用于承包經(jīng)營，其范圍之廣，數(shù)量之大，在中石油多年的經(jīng)營記錄中比較少見。
對于此次承包制改革，中石油系統(tǒng)更認(rèn)為是石油銷售系統(tǒng)的一場革命。中石油推出的加油站承包經(jīng)營不僅可以減少整體運(yùn)行成本，而且有利于集中主要資金和精力在市區(qū)和高速公路等主要路段的加油站，這有利于增強(qiáng)中石油在銷售環(huán)節(jié)的競爭力。盡管此次中石油拿出近半加油站進(jìn)行承包經(jīng)營，但本質(zhì)上并未脫離中石油體系，在目前的定價體制下，會受到更多系統(tǒng)內(nèi)的照顧。一方面，此次承包經(jīng)營只是對中石油系統(tǒng)的人，并不對外；另一方面，承包只是承包銷量、定量費(fèi)用、安全運(yùn)行以及規(guī)范經(jīng)營等四方面；最后，承包權(quán)利有限，僅包括用人選擇權(quán)、薪酬分配權(quán)和費(fèi)用支配權(quán)等，并不像之前猜測的那樣牽扯到股份分配、自由定價以及油源自采。
由于此次中石油的小站承包并不是完全盈虧自負(fù)的承包，而是在一定限制下的“管理承包”，因此對整個成品油市場以及消費(fèi)者而言，影響較小。但是對于民營油站而言，因?yàn)橹惺偷母偁幠芰υ鰪?qiáng)，民營油站的生存空間就會相應(yīng)縮小。在市場需求量有限的情況下，若中石油承包制小站的銷量得到增加，勢必將對中石化及民營加油站銷量帶來一定的沖擊，尤其是民營加油站。加油站是油品銷售的終端，目前中石化加油站占據(jù)的位置要比中石油好，規(guī)模也比中石油大，面臨的問題也比中石油少。正因?yàn)樘幱诟偁幹械牟焕恢�，中石油才會試水加油站承包�?jīng)營改革，適度給予承包者用人選擇權(quán)、薪酬分配權(quán)和費(fèi)用支配權(quán)等，試圖“激活黃金終端”。目前，我國民營加油站共44005家，約占全國總數(shù)的46%，民營企業(yè)銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3。相較于中石油和中石化，民營加油站是成品油市場競爭力相對弱勢的一個團(tuán)體。由于民營加油站在上游環(huán)節(jié)沒有參與力，多種因素使其與國內(nèi)的石油巨頭存在很大的懸殊。實(shí)行承包制后，中石油若對其區(qū)內(nèi)的民營油站采取資源控制，兼或小幅優(yōu)惠政策，民營加油站的競爭格局將受到更多抑制。中石油加油站如果僅僅是內(nèi)部承包，未來的加油站市場將呈現(xiàn)出新的夾心層，即在以兩大石油公司的核心加油站和延長殼牌等合資加油站之外，由中石油等巨頭實(shí)際控制、但運(yùn)營權(quán)歸屬承包商的加油站將變身第二梯隊(duì)。這樣一來，民營加油站將淪為第三梯隊(duì)。
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中石油作為壟斷性國企，政策變動頻繁，在博弈中，處于弱勢的民營資本經(jīng)常吃虧。盡管在國家民資新“36條”細(xì)則出臺的大背景下，帶有壟斷性質(zhì)的國企對民間資本拋出橄欖枝這一做法值得鼓勵，但實(shí)際情況是，民營資本和國企合作的風(fēng)險未曾降低，他們對中石油近半加油站將實(shí)行承包制普遍抱有疑慮，害怕自己投入的人力、物力打水漂。因此，中石油進(jìn)行加油站承包經(jīng)營改革不得不讓人懷疑這是一場針對民營資本的鴻門宴。成品油批發(fā)價和國家最高零售限價同價甚至“批零倒掛”的現(xiàn)象就像民營加油站頭上所懸的達(dá)摩克利斯之劍，兩桶油壟斷不破，民營資本寢食難安。長此以往，民營加油站將難以生存，可能率先倒下。
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