困擾小額信貸組織多年的法律地位真空的現(xiàn)象即將成為歷史�！拔覀儗⒈M快制定《放貸人條例》，進(jìn)一步開放信貸市場�！弊蛉粘鱿韶敻恢袊c華資投資共同舉辦的第四屆《財富中國》論壇上，央行研究局副局長焦瑾璞表示。這意味著，一旦條例出臺，小額信貸組織就擁有自己合法的地位和發(fā)展空間。
破題法律空白
實際上，小額信貸的相關(guān)工作，央行早在兩年前就開始探索了。
從2005年10月開始，央行就嘗試新的小額信貸模式，在山西等5省區(qū)開展了小額信貸公司試點(diǎn)，由私人出資，用自有資金發(fā)放貸款，但不能吸收存款。
不過，讓人遺憾的是，由于目前我國沒有任何關(guān)于小額信貸的法律法規(guī)，連開展了10來年這項業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都沒有得到合法的地位。小額信貸項目很難吸引到資金和人才。而焦瑾璞也曾在公開場合表示，目前我國小額信貸發(fā)展的最大問題是“沒有任何針對性的政策或法規(guī)，監(jiān)管尚屬真空狀態(tài)�！�
“開放信貸市場，也就是說放貸人應(yīng)該有放貸人的權(quán)利，如果不允許一定的商業(yè)信用那么銀行信用也就發(fā)揮不了作用。很重要的就是要盡快制定‘放貸人條例’和‘管理條例’，要對放貸權(quán)利給予一定的保護(hù)�！苯硅弊蛱旖K于給人們帶來了新消息。
“類似的條例我們香港地區(qū)已經(jīng)有了。它主要從管理機(jī)構(gòu)、融資條件、融資程序、融資主體、融資方式、利率水平、貸款擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行規(guī)范，并制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和管理約束制度，使之在法定范圍內(nèi)開辦業(yè)務(wù)�！敝醒�財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，一旦政策空白得以解決，人才和資金缺乏也將順利得到解決。
出臺尚無時間表
“有關(guān)部門正在抓緊制定�！睂τ谏鲜龇ㄒ�(guī)的出臺時間，焦瑾璞并未能給出一個確切的日期。
由于需在法律上確立私募融資制度的地位，在我國《物權(quán)法》未出臺的背景下，放貸人條例的出爐似乎有些遙遠(yuǎn)。
“不出意外的話，《物權(quán)法》草案今年有望通過。而這也將是放貸人條例的制定基礎(chǔ)，它的出臺將加速條例的制定工作�！苯硅蓖嘎墩f。
由于界定了小額信貸機(jī)構(gòu)只貸不存的性質(zhì)，由央行主導(dǎo)的小額信貸公司曾被2006年諾貝爾和平獎獲得者，孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人尤努斯“批評”為“鋸了小額信貸的一條腿”。不過，焦謹(jǐn)璞昨天再次強(qiáng)調(diào)，我國已“明確”界定了小額信貸機(jī)構(gòu)只貸不存的性質(zhì)。
而對于記者有關(guān)誰來監(jiān)管的問題，焦謹(jǐn)璞并沒有回答。而其此前的表態(tài)是：“沒有必要去窮究小額信貸監(jiān)管是以銀監(jiān)會還是央行為主，‘形式是表象，內(nèi)容是實質(zhì)。’”
小額信貸旨在扶貧
“小額信貸已經(jīng)被證明是一種有效的扶貧和金融發(fā)展的手段�！睋�(jù)焦瑾璞介紹，從1994年我國首次開展小額信貸以來，目前已經(jīng)形成了3種模式，第一種是由政府比如扶貧基金開展的小額信貸；第二種是由國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織；第三種是由農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸。
但由于缺乏一套為弱勢群體提供貸款的有效機(jī)制、缺乏社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)和合作互助性金融機(jī)構(gòu)，中西部地區(qū)仍缺乏基本的金融供給。
銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每個鄉(xiāng)一級的地區(qū)平均只擁有1.31個金融機(jī)構(gòu)。也就是說除了農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)少之又少�！跋乱徊�，需要在加強(qiáng)農(nóng)村等弱勢群體金融服務(wù)方面有所突破�！苯硅闭J(rèn)為，必須進(jìn)一步開放信貸市場，并在防范風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小額信貸服務(wù)。
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農(nóng)村金融與小企業(yè)融資調(diào)研啟動
日前，由國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中央財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦的“2007年農(nóng)村金融與小企業(yè)融資調(diào)研活動”正式啟動。本次調(diào)研主要涉及農(nóng)戶小額貸款、小企業(yè)融資與金融服務(wù)狀況3個方面，旨在考察資金供需雙方，獲取原始性的資料數(shù)據(jù)。有300余名在校學(xué)生參加了調(diào)研，預(yù)計收回問卷5000余份。
據(jù)本次調(diào)研負(fù)責(zé)人、中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇介紹，當(dāng)前農(nóng)村金融覆蓋率低、農(nóng)戶及小企業(yè)貸款難的情況普遍存在，本次調(diào)研旨在為有關(guān)方面對農(nóng)村金融問題的研究提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資料，也為決策部門提供借鑒參考。
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