對話
商務部將加快制定相關配套辦法
《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年。《條例》是我國特許經營領域的第一部專門法規，《條例》的實施標志著商業特許經營的發展步入了法制化、規范化的軌道，也成為推動中國特許經營領域變革和發展的外在動力。近日，商業改革發展司負責人就《條例》實施中的有關問題回答了記者提問。
問：《商業特許經營管理條例》實施以來，對中國的特許經營市場有哪些影響？
答：社會各界對特許經營的關注度增加；特許企業的規范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護意識日益增強；商務部門依法管理的水平得以提高。
問：《條例》所確立的主要法律制度是什么？
答：《條例》是我國特許經營領域的第一部專門法規，我們在認真總結國內實踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明確了特許人的資質條件。只有企業可以作為特許人從事特許經營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動；特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式，并具備為被特許人持續提供經營指導、技術支持和業務培訓等服務的能力；特許人從事特許經營活動應當擁有至少2個直營店，并且經營時間超過1年。即通常所說的“兩店一年”條件。
二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規范、監督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當的投資決策，同時形成對特許人的社會監督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》、轉變政府職能、創建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業管理方式的積極探索。
三是信息披露制度。《條例》明確規定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護。《條例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償等，構成了中國特許經營信息披露的基本內容。
四是處罰制度。《條例》規定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經營活動、特許人未依照規定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規范以及違反信息披露要求等違法行為，均規定了罰責。從《條例》規定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事后協商解決的問題，僅做了必要的司法救濟途徑的指導。
五是舉報制度和公告制度。
問：為保證《條例》的貫徹落實，商務部下一步的主要工作是什么？
答：目前，《條例》實施已一年，特許經營市場秩序逐步規范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進一步貫徹落實，商務部將不斷加強和改善行政執法，逐步完善行政監督機制，積極推進依法行政。
（一）加快相關配套辦法的制定。《條例》的頒布和實施，是特許經營立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實，必須進一步制定相配套的管理辦法和部門規章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。
（二）加強和完善行政執法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業特許經營處罰程序規定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。同時，做好與其他有關部門的聯合執法配合。三是加強行政執法隊伍建設，建立一支業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，做到嚴格執法、文明執法和公正執法。
（三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會各界對《條例》的認知度，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環境。同時，利用《條例》出臺一周年的機會，以各種方式，如研討會、專題文章、現場會等，加大對特許經營基礎業務和《條例》主要內容的宣傳，推動《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實。
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