“營改增”后75∶25分成將加劇地方財權、事權不對等
杜麗娟
經過一年試點，“營改增”已經擴圍到全國9個省(直轄市)和3個計劃單列市。國家統計局初步統計，截至2012年12月，我國已經納入“營改增”試點企業約為91萬戶。
從今年開始，“營改增”試點范圍除了擴圍交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案外，郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業也將納入試點范圍。越來越多的地區、越來越多的行業將陸續納入“營改增”。與此同時，“營改增”后，兩種稅制的有機對接，財政部、國家稅務總局等有關主管部門，已將中央和地方就“營改增”后增值稅分成比例調整提上討論日程。
《中國經營報》記者從各地稅務機關獲悉，目前“營改增”試點地區的征收工作，仍然采取營業稅改征增值稅后，全部返還地方的舉措。“營業稅有九大稅目，目前試點的范圍也只是其中兩個行業中的部分領域，即使包括今年要納入試點的三個行業，全部加起來收入可能只占營業稅全部收入的三分之一，比例較小，全部歸地方以后，對中央財政收入不會造成影響，因此這部分收入不會按照增值稅的分成比例征收。”中國政法大學財稅金融法研究中心主任施正文表示。
增值稅稅制或重構
按照“營改增”的步驟，“十二五”期間，營業稅全部改征為增值稅，那么改征后的稅收收入是否一直要返還地方政府，中央和地方的分成又會有怎樣的調整?
施正文表示，目前包括政府部門在內的討論意見都不相同，不過財稅專家的觀點更傾向于降低中央的分成比例。“降到50%多可能比較合適，目前分成仍在討論。”
高培勇認為，“營改增”試點期間，其稅目稅率的變化都是按照分稅制設計的稅制來操作。“1994年后的增值稅稅制，是專門為制造業量身打造增值稅的目標而設計的。它的設計理念、運行規則及其具體安排，是基于制造業運行特點。”
原來增值稅75∶25分成，所得稅60∶40分成的比例，是各自建立在國家稅務局和地方稅務局分設并分別征收各自稅種基礎上，隨著試點時間的延續，這種格局將被打破。
據悉，“營改增”之后，如果其他稅種不作相應調整，增值稅在全部稅收收入的占比就會躍升至55%以上，成為最大的一個稅種。“如果繼續按照75∶25的分成比例，那么地方稅收就大幅減少，在沒有新稅種支撐的前提下，地方財政會面臨財權、事權不對等加劇的現象。”施正文說。
當下，作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營業稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上。隨著營業稅改征增值稅，地方政府掌握的唯一的主體稅種便進入到中央和地方共享稅序列，地方政府稅收收入的一半以上將進入共享稅收入范圍。
盡管目前將營業稅改征增值稅之后的收入“還給”地方政府，但在體制上，地方政府的財源仍被“挖掉”一塊。失掉了這一大塊稅收支撐，地方財政收支平衡的基礎將被打破。“鑒于既有稅制體系下的各個稅種分別已有各自的歸屬，難有‘調換’可能，新的地方主體稅種的選擇，肯定要涉及‘增設新稅’或‘改制老稅’。”高培勇說。
此外，隨著增值稅比重的上升，增值稅稅率也應削減。
以目前的增值稅標準稅率水平計，每降低一個百分點，可收獲減稅2000億元的規模效應。“不過，一旦增值稅稅率降低后，未來保持稅收總量平衡的條件下，虧損部分要用其他稅種填補，有可能是以個人所得稅、房產稅為代表的直接稅來做填補。”高培勇表示。
來自國家財政、稅務管理部門的權威人士向本報記者證實，已將中央和地方就“營改增”后增值稅分成比例調整提上討論日程。
試點收入目前仍將返回地方
2012年9月1日，北京成為“營改增”試點的第二個城市，結合北京國稅、地稅發票管理使用現狀，對原北京地稅13種發票分別采取簡并、保留和替換的方式進行銜接。其中涉及保留的9種普通發票由地稅局監制改為國稅局監制。
“目前北京國稅和地稅征收工作，除了發票上面的變化外，對地稅征收的營業稅部分已經劃歸為國稅征收，收入雖然納入國稅系統，但是最后是返還北京市的。”北京稅收部門人士表示。
根據國家統計局初步統計，截至2012年12月，我國已經納入“營改增”試點企業約為91萬戶。開展試點的上海市1月至10月稅收減收225億元，北京市試點后的前兩個月稅收減收25億元。“目前這些收入仍然是返還地方政府。”施正文表示。
目前，營業稅的稅目稅率分為9種，包括交通運輸業、建筑工程業、金融保險業、文化體育業、郵電通信業、娛樂休閑業、廣告服務業、轉讓無形資產、銷售不動產。不同的稅目執行不同稅率。
2012年1月1日，上海市率先啟動“營改增”試點，在交通運輸業和部分現代服務業開始試點營業稅和增值稅改革，隨后，北京、江蘇、安徽、浙江、湖北等全國9個省(直轄市)和3個計劃單列市加入了“營改增”試點。
按照國務院規劃，“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行試點。以上海作為首個試點城市;第二步，選擇交通運輸業等部分服務業行業試點。第三步，在全國范圍內實現“營改增”，“十二五”期間取消營業稅。
作為結構性減稅重要一項，“營改增”被寄予厚望，按照2012年的財政赤字規模為10700億元計算，按照財政赤字的一半用于支撐結構性減稅，粗略計算，結構性減稅的最低規模為5350億元。“但實施結構性減稅一年來，真正的減稅效果目前來看可能也就1000億元的規模，其中‘營改增’也就百億，對于全國稅收來說，這個比例并不大，對中央財政不會產生明顯影響。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為。
在最新統計的一份“營改增”試點報告中，施正文認為，營業稅中真正的稅收大頭是“不動產和金融保險行業”，一旦這兩個行業實現“營改增”后，若繼續返還地方政府可能會對全國稅收造成影響，但目前看來，試點的行業在營業稅中的占比相對較小，征收的稅收也比較小，返還地方并不會對全國稅收產生影響。“反而能夠穩定中央和地方的稅收結構，在地方沒有新的稅種替代營業稅之前，返還稅收能夠保證地方政府的財政來源。”
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