8月5日下午一點(diǎn)多，北京住房公積金管理中心海淀管理部的辦事大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)，一位已經(jīng)來過兩次的女士不住地看手中的排號(hào)單：公積金綜合業(yè)務(wù)1496號(hào)，您前面還有247人在等待。
這是今年以來北京辦理提取公積金業(yè)務(wù)普通的一天。同樣的情景也在廣州上演——8月8日下午5點(diǎn)15分，已經(jīng)臨近下班時(shí)間，廣州公積金管理中心天河管理總部二樓大廳里依然坐滿了等候辦理提取業(yè)務(wù)的人，現(xiàn)場一位咨詢的工作人員告訴記者，辦理提取業(yè)務(wù)最好上午來取號(hào)，下午基本就沒號(hào)了。
近期樓市成交火爆，公積金提取和個(gè)貸業(yè)務(wù)均迎來前所未有的放量增長，導(dǎo)致不少城市宣告?zhèn)�貸余額吃緊，杭州、合肥、徐州、東莞等城市紛紛以調(diào)整公積金貸款政策來應(yīng)對(duì)，廣州甚至推出提取新規(guī)直接控制提取額度。
由此可見，“入不敷出”將成為近來多地公積金管理中心共同面對(duì)的課題。其中運(yùn)行管理良好的城市動(dòng)用積累的“家底”尚能從容應(yīng)對(duì)，但諸多城市則顯得捉襟見肘，不得不通過提取額度和調(diào)整個(gè)貸政策來應(yīng)對(duì)壓力。
廣州式救急
對(duì)廣州市公積金管理中心來說，這次的提取新規(guī)被外界評(píng)價(jià)為“算盤打得太精”。
7月25日，廣州市公積金管理中心在其網(wǎng)站掛出《關(guān)于調(diào)整購房提取住房公積金有關(guān)額度的通知》（下稱提取新規(guī)），規(guī)定首次購房提取公積金先提取貸款本金額度后才能申請(qǐng)?zhí)崛±ⅲ舴慨a(chǎn)證有多個(gè)產(chǎn)權(quán)人，則按權(quán)益份額或產(chǎn)權(quán)人數(shù)量平均后核定提取額度。這就意味著，那些有著公積金高繳存額又從未提取過的家庭可提取額度變少了，有一部分錢甚至要等到退休后才能拿出來。
不過，一位熟悉內(nèi)情的房地產(chǎn)行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，這次的提取新規(guī)對(duì)于一般繳存額比較低的家庭影響不大，而高繳存額未提取的、提前還貸的家庭，受先提取貸款本金影響比較明顯，若20年70萬房貸提早10年還款的話，公積金提取額度就少了16萬。
據(jù)本報(bào)記者了解，相比上海3378元、北京3760元的繳存上限，廣州較為寬松，最高可達(dá)當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的5倍，2013年廣州繳存上限為26565元。高額繳存住房公積金在廣州一些政府機(jī)關(guān)、國企及金融機(jī)構(gòu)內(nèi)較為普遍，如某銀行總行剛畢業(yè)入職的新基層員工個(gè)人月繳存額就超過4000元，而一些企業(yè)中高層更是直逼目前月繳存上限。
而廣州也不是第一次在提取額度上做文章的。2009年6月，廣州擬出臺(tái)的公積金提取政策因其中“留存半年”提取規(guī)則引起軒然大波，隨后宣布停止。“入不敷出”成為當(dāng)時(shí)解釋出臺(tái)“留存半年”政策的最主要理由。時(shí)任公積金管委會(huì)主任、主管副市長蘇澤群曾表示，每個(gè)月廣州公積金新增繳存額約17億元，提取額12億-13億元，貸款額約10億元，每月“入不敷出”約6億元。
根據(jù)廣州公積金中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1-5月份每月的支出量超過歸集量約五六億元。而自此以后，廣州市公積金管理中心不再公布公積金歸集與運(yùn)行狀況的任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本報(bào)記者在天河管理總部現(xiàn)場看到其發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是2009年以前的。
隨后，記者在其官網(wǎng)上一條成立20年的宣傳材料中找到這樣一組數(shù)據(jù)：截至2012年3月底，歸集住房公積金1988.89億元；歷年累計(jì)共有590.99萬人次提取其名下住房公積金1216.13億元，占繳存總額的61.15%。以較為保守的年增長10%推算，目前歸集資金總額超過2200億，資金規(guī)模占上海3847億的60%。
提取難題
針對(duì)近期公積金提取告急的傳言，廣州公積金管理中心表示，提取新規(guī)條款是針對(duì)目前存在的多提公積金現(xiàn)象而制定的，但目前廣州公積金并不存在資金緊張現(xiàn)象，公積金貸款政策也如常進(jìn)行，暫時(shí)沒有變化。
建行廣州分行某公積金業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦人員告訴記者，提取新規(guī)出臺(tái)后辦理提取業(yè)務(wù)的人數(shù)空前增加，尤其是7月25日新規(guī)發(fā)布到8月1日正式開始實(shí)施這段時(shí)間內(nèi)，想趕提取“末班車”的人特別多。上述人士還表示，“中心一直要求我們嚴(yán)格審查資料，嚴(yán)防套取行為。即使有過提取記錄的都要重新審查與核實(shí)資料，而首次提取則審查更為嚴(yán)格。”
此外，廣州市近期對(duì)于套取公積金的打擊也更加嚴(yán)厲。一對(duì)在套現(xiàn)公司誘惑下辦理虛假身份證提取公積金的情侶獲刑5個(gè)月，6家因辦理了套現(xiàn)業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)公積金業(yè)務(wù)被暫停。套取公積金業(yè)務(wù)的難度和成本也大幅增加。
針對(duì)可能的資金壓力，多地出臺(tái)了五花八門的應(yīng)對(duì)政策，大多集中在對(duì)于公積金貸款的政策上。譬如，杭州、徐州宣布推出“個(gè)人住房公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)”；合肥推出公積金貸款“輪候制”；而廣州低調(diào)的提取新規(guī)和延長貸款發(fā)放時(shí)間，則是比較少見的雙管齊下“組合拳”。
告急背后
公積金告急背后，是房地產(chǎn)市場交易量的快速增長及各地公積金管理上的混亂。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京2012年歸集住房公積金833.92億元，提取550.50億元，凈增283.42億元，發(fā)放公積金貸款金額517.19億元，完成全年發(fā)放225億元計(jì)劃的229.9%，回收金額122.44億元。提取和貸款金額支出項(xiàng)與當(dāng)年歸集和收回貸款金額收入項(xiàng)之間有111億元“逆差”。
進(jìn)入2013年，收支“逆差”則更大，《上海市住房公積金2013年上半年運(yùn)行分析報(bào)告》顯示，今年1-6月共歸集資金299.18億元，各類提取179.38億元，累計(jì)發(fā)放公積金個(gè)貸333.80億元，其中，5月份單月放款72.39億元，創(chuàng)造了公積金個(gè)貸業(yè)務(wù)開辦以來的月度放款的最高紀(jì)錄。
此外，央行數(shù)據(jù)顯示，上半年金融機(jī)構(gòu)新增房地產(chǎn)類貸款1.3萬億元，幾乎相當(dāng)于去年全年。其中，個(gè)人購房貸款9.07萬億元，約占整個(gè)涉房類新增貸款的70%之多。
對(duì)此，國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，各地公積金資金總量不夠與用途受到嚴(yán)格審查是目前公積金告急的主要原因。一方面是公積金入口收緊，年初以來，國家嚴(yán)格控制企業(yè)尤其是國家機(jī)關(guān)超標(biāo)繳納公積金的現(xiàn)象；另一方面，公積金出口的審核力度加強(qiáng)，資金用途受到嚴(yán)格監(jiān)控，套取行為受到強(qiáng)力打擊。
除了房地產(chǎn)交易火爆帶來的提取與信貸規(guī)模增加以外，各地公積金管理中心多年來累積的投資收益不佳、管理機(jī)制沉疴等問題也可能因?yàn)橘Y金缺口而爆發(fā)。
國務(wù)院參事、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁倫渠表示，近期，吉林通化等很多地區(qū)爆出公積金被挪用的案例，這無形中加大了公積金吃緊的壓力。國家審計(jì)署2008年曾審計(jì)公積金，在對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，在建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)等方式購買的國債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
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