四問(wèn)在目前各部門和各行政事業(yè)單位的收費(fèi)罰款環(huán)境體制下，個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)容易嗎？中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)和編制方面一個(gè)較大的問(wèn)題是，對(duì)相當(dāng)多的行政、執(zhí)法，甚至是司法機(jī)構(gòu)和人員，不給財(cái)政撥款，而是讓他們?nèi)ナ召M(fèi)和罰款來(lái)供養(yǎng)自己。先是叫自收自支，后是稱之為收支兩條線，但是實(shí)際執(zhí)行中加了超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成的潛規(guī)則。這樣權(quán)力與利益相結(jié)合，行政、執(zhí)法和司法與金錢密切聯(lián)系，大肆收費(fèi)和罰款。由于許多機(jī)構(gòu)和行[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)m.390056.com]政性事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)（許多老板是各級(jí)政協(xié)委員和人大代表）和外資企業(yè)（受政府保護(hù)）收費(fèi)和罰款較為不易，而個(gè)體、微型和中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政治地位低，社會(huì)關(guān)系少，導(dǎo)致大量的行政性收費(fèi)和罰款主要集中于個(gè)體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，２００４年政府各部門行政性收費(fèi)高達(dá)９３６７．６７億之巨，２００６年估計(jì)高達(dá)１３０００億。筆者在一些地方的餐館調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生、防疫等等２２個(gè)部門，收取７１項(xiàng)費(fèi)用，比２０００年的１９個(gè)部門，收取６９項(xiàng)費(fèi)用，還在增加。其實(shí)，在許多地方，沒(méi)有工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安和政府其他部門關(guān)系的一般群眾，很難創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)。
五問(wèn)目前的各行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，加上與罰款相結(jié)合的體制，再加上幾乎都存在的吃拿卡要，這樣的體制環(huán)境中，誰(shuí)敢創(chuàng)業(yè)呢？中國(guó)各城市和鄉(xiāng)村的執(zhí)法，是世界上種類最多、執(zhí)法機(jī)構(gòu)最多、執(zhí)法罰款最多的國(guó)家，而且，許多機(jī)構(gòu)靠罰款經(jīng)費(fèi)維持其工資、辦公等運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至用罰款來(lái)籌集其蓋辦公樓和[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)m.390056.com]培訓(xùn)中心等等的經(jīng)費(fèi)。有的單位，早晨八點(diǎn)鐘上班，九點(diǎn)鐘外出去執(zhí)法，很有目的，回來(lái)肯定要罰一筆款，要有收入回來(lái)。如潼關(guān)工商局罰河南運(yùn)輸戶的事，執(zhí)法人員可以將罰款５萬(wàn)元，談判到２．７萬(wàn)元，其中７０００元還不給開(kāi)正規(guī)的行政收據(jù)。
關(guān)鍵是執(zhí)法部門太多，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、矛盾執(zhí)法，讓被執(zhí)法者躲之不及。一個(gè)城市往往有幾十個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，要么全部由罰款供養(yǎng)，要么部分執(zhí)法編制由罰款收入供養(yǎng)，而且這些執(zhí)法人員還以執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)被執(zhí)法者吃拿卡要。許多個(gè)體、微型和中小企業(yè)被這種執(zhí)法、罰款和吃拿卡要搞垮。
六問(wèn)在中國(guó)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到哪里去融資？創(chuàng)業(yè)者，投資辦個(gè)體、微型和中小企業(yè)，大部分要進(jìn)行融資。在美國(guó)，３億人口有４萬(wàn)家銀行，在孟加拉國(guó)也有為窮人創(chuàng)業(yè)貸款的鄉(xiāng)村銀行，而在中國(guó)１３億人口只有數(shù)得過(guò)來(lái)的幾家和十幾家銀行。而且，這些銀行還將農(nóng)村的錢吸引給城市用，將農(nóng)業(yè)的錢吸引給工業(yè)用，將窮人的錢吸引給富人用，將社會(huì)的錢吸引給大型企業(yè)和特大型企業(yè)用，個(gè)體、微型和中小企業(yè)總體上根本得不到貸款。
中國(guó)的銀行監(jiān)管部門，恨不得將全國(guó)的銀行全辦成一個(gè)，它才安心和高興。長(zhǎng)期以來(lái)，不讓鄉(xiāng)村、城市社區(qū)等中小民間銀行發(fā)展，而且對(duì)民間借貸進(jìn)行過(guò)嚴(yán)厲的打擊。具有諷刺意義的是，那些沒(méi)有聽(tīng)銀行監(jiān)督方面的話的民間借貸活動(dòng)發(fā)達(dá)的地方，個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)者較多，轉(zhuǎn)移了許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還吸收全國(guó)各地的大學(xué)畢業(yè)生到那里就業(yè)。而那些聽(tīng)有關(guān)部門話、對(duì)民間借貸進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的地方，個(gè)體[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)m.390056.com]企業(yè)發(fā)展受挫，如河北保定就曾經(jīng)對(duì)因生產(chǎn)需要在朋友和職工中集資的孫大午追究了刑事責(zé)任。如果浙江像河北保定一樣執(zhí)行有關(guān)部門對(duì)民間借貸的規(guī)定，那么，浙江的許[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)m.390056.com]多人都得抓起來(lái)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也就會(huì)徹底崩潰。當(dāng)然，這一年中，銀監(jiān)部門似乎要發(fā)展鄉(xiāng)村銀行和中小銀行，但是只聽(tīng)雷聲響，不見(jiàn)雨下來(lái)。在目前急需要發(fā)展中小銀行，為個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資解急，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解中國(guó)日益嚴(yán)峻和憂心的就業(yè)問(wèn)題，有關(guān)部門遲遲不積極發(fā)展中小融資機(jī)構(gòu)，不知他們是怎樣想的。
七問(wèn)目前的土地體制，適應(yīng)個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)嗎？中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的８０％是農(nóng)民。在中國(guó)曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)研，城市市民有１０萬(wàn)元錢時(shí)，愿意創(chuàng)業(yè)的僅有５％，都愿意去炒股票和房子，而對(duì)城市中的農(nóng)民工做了個(gè)調(diào)研，有１０萬(wàn)元錢時(shí)愿意創(chuàng)業(yè)的高達(dá)６０％。但是，在調(diào)研中農(nóng)民談到，現(xiàn)在在農(nóng)村和城郊創(chuàng)業(yè)，由于工商、城管、質(zhì)監(jiān)、交通行政管理、衛(wèi)生防疫等部門的收費(fèi)罰款、注冊(cè)、審批、許可、執(zhí)法等等的限制，創(chuàng)業(yè)要比上世紀(jì)８０年代和９０年代上半期艱難得多。
從土地體制看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一是農(nóng)村集體土地如果不經(jīng)過(guò)征用不能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，不能用來(lái)蓋廠房和投資設(shè)施，而農(nóng)民基本上不能從政府手中再買回被征用的土地來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；二是農(nóng)村即使在集體土地上建設(shè)的廠房，不能用來(lái)抵押融資，其宅基地也不能用來(lái)抵押融資；三是農(nóng)民的地不能[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)m.390056.com]用來(lái)入股、入資進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)民在自己的土地上創(chuàng)業(yè)，大量的微型和中小企業(yè)因此而生，農(nóng)民因此而致富。而農(nóng)民連在自己土地上創(chuàng)業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)力都沒(méi)有，整個(gè)創(chuàng)業(yè)注冊(cè)和金融融資體制，都不承認(rèn)農(nóng)民的地權(quán)，這是一種什么樣的土地體制？
從上述七問(wèn)可以看出，我們得不出中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好的結(jié)論，各地政府的發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)及管理需要向著以人為本、創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民進(jìn)行調(diào)整；工商等政府的行政管理、經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、執(zhí)法罰款等等體制，包括金融和土地體制需要堅(jiān)決為民而進(jìn)行快速和徹底的改革。否則，十七大以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的號(hào)召，實(shí)際上會(huì)成為一句無(wú)法真正落實(shí)的空話。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2
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