農業適度規模經營呼喚完善農村土地承包制。隨著新時期農村形勢的發展，現行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產要素分散在一家一戶，制約了土地規模經營，影響對土地加大投入的積極性。農業適度規模經營是發展現代農業、提高農業生產力的內在要求，沒有規模經營，農業生產效率就很難提高。當前土地承包辦法應根據情況變化調整完善，合理科學配置土地資源，鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式，包括在不改變土地的農用地性質前提下發展農民以承包地入股的股份合作制。
大力倡導、鼓勵、支持農民創業，以創業帶動就業。轉移農民不僅僅是農民進城打工這一條途徑，更為穩定有效而又十分重要的途徑恰恰是農民自主創業，進入非農產業領域。經過多年的進城打工，一些優秀的青年農民在城里學到了本領，開闊了視野，也積累了一定資金，有回鄉創業的愿望，但對于農民自主創業目前尚缺乏相關政策扶持體系，導致目前農民回鄉創業的比例還很小。應充分重視農民自主創業對城鄉一體化的重要作用，出臺農民創業扶持政策，如手續便捷的小額擔保貸款，并加大對地方的貼息補助；對農民自主創業和農民工返鄉創業初期實行優惠稅收政策等。
將統籌城鄉綜合配套改革作為國家戰略，大力支持試驗區大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力，需要寬松的輿論和政策環境，應允許重慶、成都試驗區在體制機制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度，建立起有關部委與重慶、成都定期會商工作機制，研究解決重大問題，及時總結經驗教訓，為全國起示范作用。
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