近期去南方某市采訪，談及保就業(yè)，市長面露難色：“現(xiàn)在就業(yè)壓力真大！大氣候不好，哪還有多少公司和廠子需要招人呢？”
這位地方官愁的是正規(guī)就業(yè)。多年來，我國一直依靠經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著勞動生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的聯(lián)系逐漸弱化，面對產(chǎn)業(yè)結構升級、技術進步與勞動力普遍供大于求的矛盾，指望通過“萬人大廠”、“千人車間”吸納大批就業(yè)已不可能，特別是眼下受國際金融危機沖擊，就業(yè)彈性系數(shù)下降，發(fā)展正規(guī)就業(yè)的空間比較有限。
實際上，國內(nèi)市場有大量用工需求，只是很多“飯碗”被“藏起來了”。今年有關部門和各地頻頻出臺政策緩解就業(yè)難，但有的“誘人卻不解渴”，畢竟正規(guī)的“飯碗”就那么多。拿返城農(nóng)民工來講，政府意在加強培訓，可如果沒那么多崗位需求，培訓了又能怎樣？從我國經(jīng)濟發(fā)展階段和勞動力市場看，不妨轉變觀念，在開拓非正規(guī)就業(yè)方面多多作為。非正規(guī)就業(yè)一般指非全日制、臨時性的靈活就業(yè)形式，從業(yè)者的勞動場所、時間和雇主等不固定。美歐日都有特殊措施激勵非正規(guī)就業(yè)，多數(shù)發(fā)展中國家的非正規(guī)就業(yè)人口占比也很高，如拉美、非洲、東南亞。
對于農(nóng)民工、大學畢業(yè)生和失業(yè)人群，能實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)自然好，但在當前形勢下，不可小視非正規(guī)就業(yè)的重要作用。目前我國家庭小型化、人口老齡化的趨勢明顯，消費需求也日益?zhèn)�性化、多樣化，以家政服務為例，據(jù)國家統(tǒng)計局對北京、上海、成都等七城市抽樣調(diào)查，70%以上家庭需要家電維修、上門送報、室內(nèi)保潔等17項服務，約有700萬戶可提供相對長時間固定的非正規(guī)崗位，有些城市對家庭秘書、司機、導購、月嫂、園丁等需求很旺。當然，家政服務要真正使大伙信得過、用得好、找得著，還得全面提升從業(yè)者素質(zhì)，有標準、規(guī)范和網(wǎng)絡平臺。又如，我國老年護理的社會化和專業(yè)化服務供給嚴重不足，國家發(fā)改委社會司測算，全國現(xiàn)有近3000萬老年人有長期照料看護的需求，這個數(shù)字還在不斷上升，并將帶動大量老人及家庭增加護理消費支出，對擴大內(nèi)需有直接拉動效應。到2010年，僅城市居家養(yǎng)老和護理服務的潛在市場規(guī)模就達1300億元，適宜“4050”人員和進城農(nóng)村婦女就業(yè)。而小商小販支撐起來的日常服務業(yè)也能有效減緩就業(yè)重壓。
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